具体操作方案可参考英国养老保险解约制度。英国养老保险第一层次由两部分组成：全民养老金计划和国家收入关联养老金计划。在20世纪80～90年代期间，英国保守党政府希望紧缩国家养老保障支出的负担，鼓励个人与企业退出国家收入关联养老金计划，建立企业年金计划。改革方案设计了两个选择：第一个选择是“保留在合约内”（contract-in），雇主和雇员要承担缴纳全额国家保险费的义务，有权享受1975年开始实行的国家收入关联年金。第二个选择是“雇主提供年金制度”。一个“被批准”的雇主提供的企业年金可以获得“解约”的权利，即不再享受国家收入关联年金。在这种情况下，雇主必须保证他所提供的“最低保障年金”至少与国家收入关联年金相同。对此，政府将给出一些税收优惠政策：如在缴费、基金的增值和企业年金的给付等方面享有一定的减税政策。我国养老保险体系改革也可遵循这一思路，给企业和职工提供选择权：保留原归属政府管理、政府承担责任的个人账户或退出第一层次的个人账户、建立企业年金。当然政府也应限定解约条件和给予解约的税收优惠政策。

　　但是，在我国养老金定位的过程中需要注意到以下问题：一是关于隐性工资的问题。我国基本养老保险的缴费和给付都是以工资单收入额为计算基础的，替代率也是以基本工资为基础计算的。但是需要注意的是，我国国有企业职工以及国家公务员等；一般都有一些补贴、津贴、过节费、奖金等工资外收入，这些收入虽然数额不等，但在收入中占很大的比例，有时与工资差不多甚至超过工资。所以，我国目前按工资单计算的替代率实际上是大大高估了。这种现象在国外是基本不存在的。在这种情况下，简单地降低基本养老保险的替代率不够尊重现实。应该充分地考虑到现实情况，确定合理的替代率，否则将造成退休职工待遇与退休前相差太大的现象，导致“养老真空”。

　　再者，由于我国企业还没有适应缴纳职工养老保障金，维持一定时期的强制性缴纳有助于建立该观念。因此，分出基本养老保险个人账户的方式来建立企业年金的方式，可以在收益好的行业试行，再推广到其他企业。如果在法规、监管都不完善的情况下全面实行，会加大养老金面临的风险。

　　此外，这个设想的实现有赖于：一、企业年金制度的进一步完善。完善有关企业年金计划的法律法规、管理体制、财税政策，并加强政府监管，防范可能发生的道德风险、基金破产的风险，保护职工的合法权益。二、企业年金计划的运行取得实质性的成果，将带来良好的示范效应。在人们认识趋于一致的情况下，企业年金才可能由“小补充”过渡到“大补充”。三、解决第一层次的个人账户空账问题，才能为企业和职工行使解约权，变第一层次的个人账户为第二层次企业年金个人账户创造条件。