根据中国社科院世界社保研究中心的计算,由于目前个人账户中坐实的账户记账额仅为2000亿元,因此全国养老金的空账缺口相当于1.7万亿元。而由于养老金至今未实现全国统筹,在统筹层次低下的省区,养老金缺口尤其严重。

　　广东地方政府担心养老金无处投资,而在养老金亏空的地区,地方政府仍然在为拿不出钱而挠头。

　　地方养老金蠢蠢欲动

　　为了对付各地养老金的缺口,同时也防止地方挪用中央补助,全国社保基金会自2006年12月起,受托管理中央财政补助九个试点省市坐实个人账户的543.62亿元资金。在五年来的试验中,全国社保基金会实现了年均10.27%的收益率,不仅超过承诺的3.5%的收益率,也超过同期通货膨胀率近8%。

　　而现在,单是广东在今明两年委托全国社保基金会管理的1000亿元个人账户养老金,就近乎目前社保基金近9000亿总资产的十分之一,体量巨大。按照清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥的计算,如果这一次广东省的千亿养老金,能够整体实现社保基金近年来10.27%的收益率,那么这部分资金的年收益将从过去的35亿增加到102.7亿,几乎翻番。

　　全国范围内,广东、江苏、浙江、山东等4省份的基本养老保险累计近6000亿元,约占全国累计结余的40%,而其余多数省区的养老金累计结余尚不及广东省的一半。目前,除了以上四省正期待模仿广东,将养老金委托全国社保基金之外,其余省份都面临着严重的养老金支付压力。

　　而这种压力,还可能随着老龄化社会的加速而加剧。根据2011年12月中国社科院发布的《2011中国养老金发展报告》,2010年中国基本养老保险基金总支出增速,已高于同期基金总收入近2%。

　　但是在目前的社保基金统筹体制下,沿海发达地区的养老金结余无法转移到存在养老金支付缺口的这些省份。尽管近年来,提高统筹一直被视为是缓解地区之间养老金支付压力的重要手段,但是事实上很多统筹基金还仅仅在市县一级运营,管理水平十分低下。

　　一个典型的例子,便是养老金缺口高达近200亿元的辽宁省。该省在进行了几年做实个人账户的试点之后,最终由于离开了中央财政补贴便陷入死账,而导致改革陷入停滞。

　　两位分别来自不同经济水平省份的官员告诉《中国新闻周刊》,全国各省养老金的管理水平迥异,使空账问题更难在短时期内解决。大约不到三分之一的省份比较完善,三分之一的省份情况一般,而余下的省份只是名义上的统筹。管理跟不上,何谈投资?其中一位官员说。

　　在今年全国两会期间,多位省级官员亦承认,在国务院主管部门迟迟未出台社保基金投资运营方案的情况下,省级政府均积极研究地方社保基金多元化的投资方式,从地方向中央推动改革,应对养老金的空账问题。