提案一：关于加强“湛江模式”创新实践的理论概括为医疗保障体系建设的顶层设计提供决策依据的提案

　　近年来中国人保与湛江市政府合作探索出了保险服务新医改体系建设的“湛江模式”，打破了城乡医疗保障的二元分割，实现了“政府不多花一分钱、老百姓不多出一分钱，而居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”的参保群众、政府、医院和保险公司有效互动新格局。“湛江模式”在转变政府职能，整合资源，改善公共服务提供和管理方式等方面进行了有益的探索，同时也成为商业保险参与新医改建设的典型样本和保险服务全民医保体系建设的行业模式，具有体制层面的创新意义，得到了国务院领导的充分肯定。对“湛江模式”这一基层医改创新实践，深入挖掘其价值，必将对进一步完善我国多层次医疗保障体系建设提供理论与实践依据。

　　为把医保“湛江模式”中表现出来的创新理念和价值取向推广开来，为多层次医疗保障体系的顶层设计提供决策依据，提出四点建议。一是高度重视基层创新成果的概括和提炼，为医疗保障体系建设的顶层设计提供决策依据。树立科学、开放的思维，摒除大包大揽意识，在推进医保体系完善过程中，把转变政府职能、打造有限政府融入到公共服务管理体制建设中。二是要进一步推动政府职能部门整合，为基层综合改革创造良好的政策环境。三是树立正确的评价标准，防止因政府相关职能部门的认识局限而忽视基层实践创新价值的问题。四是明确基本医疗保险基金可以购买补充医疗保险，提高基金使用效率，提高参保群众的保障水平。

　　提案二：关于以保险机制强化对农村金融服务和小微企业融资两个薄弱领域金融支持的提案

　　今年年初召开的全国金融工作会议明确提出要大力提升金融行业服务功能，加大对薄弱领域的金融支持，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。从中国人保近年来的实践看，保险机制在完善农村金融服务体系、激活农村金融服务链、优化小微企业金融环境上具有独特的优势，在强化对两个薄弱领域金融支持上可发挥重要作用。

　　为贯彻落实全国金融工作会议精神，充分发挥保险机制独特作用更好地解决农村金融服务不足、小微企业融资难问题，提出三点建议。一是加大对农村银保互动机制的支持推广力度。按照探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制的要求，推广陕西设施农业“银保富”模式，构建政府引导，财政支持，政府、保险、银行合作新机制。对与小额信贷相关的保险业务给予更大比例的保费补贴，进一步放开农村小额信贷抵押担保物范围，将保单纳入涉农贷款的有效担保物范围。二是积极推进小额贷款保证保险的发展。保险机构为银行、小额贷款公司发放的小额贷款提供保证保险，使保险公司与银行、小贷公司共同分担贷款风险，对扩大小额贷款发放，缓解农户、小微企业融资困境具有“四两拨千斤”的作用。建议创造良好的政策法规环境，对农户、中小企业投保贷款保证保险给予财政资金扶持，将贷款人意外伤害保险纳入财政补贴范围，形成“政府推动、多方参与、风险共担”的模式。三是进一步完善社会征信体系。推进银行、保险和外部中介评级机构共同构建小微企业评级数据共享平台，建立农村信贷机构、涉农保险机构、地方政府三方信息共享与联动机制，合力完善金融服务链。