南通市农村养老保障体系现状、问题及对策

　　中共十七届五中全会提出了着力保障和改善民生的社会建设的奋斗目标，明确要求健全覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，保障人民基本生活。从南通的实际出发，建立健全与经济发展水平相适应的新型农村养老保险体系，既是发展农村经济，建设社会主义新农村重要内容；也是应对农村人口老龄化的严峻挑战，维护农村和谐稳定的迫切需要；更是统筹城乡统筹发展，实现城乡一体化的必由之路。

　　一、南通市农村养老保障体系的基本现状

　　南通市常住人口为770.8万人，其中现有农村劳动力为284.4万人。截止2010年10月底，已经参加社会养老保险（含企业职工养老保险）的为177.06万人，实际覆盖率为62.24%，农村社会养老保险基金累计收入59亿元。养老保险金领取人数100.17万人，其中85.7万农民享受基础养老金待遇。

　　1、新老农保制度实现了稳妥衔接。市、县均出台了新型农村养老保险实施办法和新农保实施细则，从政策层面保证了新老制度的合理对接，确保了制度的连续性和可操作性。

　　2、基础养老金发放取得了实质性进展。全市共有85.7万名符合条件的60周岁以上的农民通过审核，开始享受每月60元的基础养老金待遇。

　　3、新型农保扩面取得了新业绩。普惠制的新型农保政策优越性通过各地全方位、多层次、广覆盖的宣传，已深入人心，农民参保热情空前高涨。

　　4、新型农保服务平台建设基本建立。全市通过加强劳动保障基层平台建设，特别是加强村级平台建设，形成了城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系，为新农保的推进提供了保证。

　　二、南通市农村养老保障体系的存在问题

　　虽然南通市农村养老保险体系已经初步形成，新型农村养老保险制度改革逐步展开，但随着经济的不断发展，以改善民生为重点的社会体制改革的不断深化，广大农民对公平公正享受社会保障的需求更为迫切，制约农村养老保障功能发挥的管理体制和运作模式等方面问题也日趋凸现。

　　1、保障水平亟待提高。从参保农民缴费情况看，大多数地区大多数农民投保时都选择了保费最低的投保档次，目前29万到龄农民人均领取的养老金只有120元，只有城镇职工养老金的1/8，再考虑到通货膨胀、物价上涨等经济因素，最终拿到手的养老金难以真正起到养老保障的作用。

　　2、筹资制度亟待完善。新型农村养老保险虽然明确了个人、财政、集体三方筹资机制，但政府财政补贴标准偏低，带有明显的象征性，缺乏吸引力。由于不少地区集体经济薄弱，集体补助很难到位，一定程度上影响了农民参保的积极性。

　　3、增长机制亟待建立。现行农村养老保险金领取政策，仍然执行的是1992年民政部公布的《县级农村养老保险基本方案》，是个人储蓄积累式的养老模式，养老金的计发标准是按照参保个人账户积累总额计算，多投多领，养老标准终生不调，不能随着经济发展水平的变化而调整，缺乏增长机制，没有吸引力。

　　4、监督机制亟待建立。社会保障制度的管理，既有商业保险的技术难度，又有依法管理的政策难度。而劳动和社会保障部门集农村养老保险缴费征缴、管理，而养老保险基金集中于各县（市）区财政专户，运作情况未能及时向投保人公开，缺乏相应的有效监督。

　　三、发展和完善农村社会保障体系的对策

　　1、坚持“科学发展”的原则，统一领导和区别对待相协调。农村社会保障工作是一项复杂的社会系统工程，必须坚持统筹兼顾、科学发展的原则，突破城乡分割的格局、突破重城市轻农村观念的束缚、突破各级财政只管城镇社保不管农村社保的做法，把建立农村养老保险体系当作国家长治久安、经济和社会可持续发展的大计，从战略的高度上统筹安排、科学指导、稳步推进。一是政府要按照公共财政的要求，根据GDP的增长和农民收入的提高幅度，同步提高财政补贴的标准，二是通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径，大力发展壮大集体经济，提高集体经济对农民的补助能力，并制定相应的办法规范集体对农民的补助；三是根据经济状况的地区差异和群体差异，实施分类指导，满足不同农民群体的社保要求，四是维护原参保对象的合法权益，妥善解决新老农保的衔接问题，维护农村社会保障的权威性和延续性。最终实现“全民皆保”的目标。

　　2、坚持“量力而行”的原则，低起点和广覆盖相协调。农村养老障的立足点必须是保障广大农民的基本生活需要，这是农村当前和今后相当长时期的经济发展水平所决定的。因此，在新型农村养老保险制度起步阶段，要按照广覆盖、低起点原则，制订一个适度的缴费基数，使低收入者缴得起，高收入者有动力。一方面合理界定个人、集体和国家三方出资的比例，增加财政在个人账户的实际积累所占有比重，吸引更多的农民参加社会保障，不断扩大农村养老保障的覆盖面和受益面。另一方面立足现有财政实力和社会承受力，着眼低水平起始，循序渐进，稳步提高惠民标准，并允许不同地域享受标准存在差异。