3月13日，人力资源和社会保障部农保司司长赵殿国到广元调研我市新型农村社会养老保险工作，对广元新农保工作取得的成绩给予高度评价。

　　一、广元开展统筹城乡居民养老保险试点的背景

　　2006年以来，针对新时期劳动保障工作职能、服务对象、工作方式已发生深刻变化的实际，我们在省厅的关心重视和直接参与下，在省社科院、西南财大、四川大学等科研院校的大力帮助下，按照“调研－设计－论证－试点－推广”的基本构想，开展了长达4年的统筹城乡劳动保障艰苦探索，统筹城乡居民养老保险制度作为一项主要内容，进行了重点思考。一是深入调查研究。2006-2008年，我们连续三年协调组织由市四大班子领导带队、各相关部门参加的统筹城乡劳动保障调研组，兵分四路深入全市城乡、企业、机关和我市输出农民工相对集中的长三角、珠三角地区广泛调研，提出了统筹城乡养老保险初步方案，原省劳动保障厅领导多次赴广元专题调研并进行直接指导，肯定了广元思路，加快了推进进程。二是反复测算论证。为使方案切实可行，我们把方案印发到各县区、企业以及相关部门、经办机构、基层社区等不同层次的相关单位，反复征求意见。同时邀请省社科院、四川大学、西南财大的专家专程来广元现场调研论证，抽调县区具有丰富社保工作经验的同志反复测算和论证。2007年11月20日，首届全省劳动保障（统筹城乡）论坛在我市举行，我市《初探统筹城乡社会保险制度建设》论文稿受到与会人员的肯定。论坛结束后，我们又召开企业、参保对象、经办机构和基层社区座谈会，进一步征求意见，数易其稿，形成了《广元市新型农村养老保险试行办法》及《实施意见》。2008年春节前后，我们专题向省厅分管领导和相关部门进行了汇报。省社科院、西南财大、四川大学组成专家组对《办法》进行精算和论证，形成了“符合制度发展方向、适应社会需求、具有较强可行性、操作性和可持续性”的肯定性结论意见。三是完善批准方案。2009年初，我们在修改完善的基础上，正式形成并上报了包含《广元市新型农村养老保险试行办法》的《广元市统筹城乡劳动保障方案》。4月29日和5月7日，原省劳动保障厅和市政府批准了方案，并决定在苍溪县试点。苍溪县在市方案的基础上，制定完善了本地试点方案。

　　二、苍溪县试点成效

　　去年5月至9月，我们按照打破城乡分割的二元体制，建立城乡统一的劳动保障体系，使广大城乡居民平等享受社会保障权利的思路，在苍溪县开展了统筹城乡劳动保障试点工作，对新农保制度进行了有益探索，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。根据广元经济社会发展实际，建立了“低水平、广覆盖、多档次、相衔接”的新型城乡社会养老保险制度，该制度通过试点，社会广泛认可，群众普通欢迎，超过预期目标，展示出较强的生命力。全县参保12.58万人，其中农村居民12.33万人，占98%，征缴保费3.69亿元。一是科学设计制度，增强了可操作性和可持续性。《苍溪县新型农村社会养老保险试行办法》得到了检验。缴费档次设定与各类人群缴费能力相适应，缴费档次选择多样，缴费基数从10%到100%都有人选择缴费，60%以上直接进入城保，实现制度统一，具有较强的适用性；参保人员年龄结构趋于合理，从16岁到95岁不同年龄段的人员都有人参保，特别是16周岁至59周岁的城乡居民参保比例达70%，基金运行平衡性，体现了农村社会保险的可持续性，待遇水平基本满足农村居民的基本保障需求。制度得到了广大群众的充分认可，群众参保积极踊跃，家庭整体参保达到4686户14058人，3.88万参保农民按月领取养老金，人均月待遇120元，保证了农村居民的老年基本生活需要。二是打破城乡界限，实现了养老保险制度全覆盖。苍溪县新型农村社会养老保险试点办法以现行城镇职工养老保险制度为基础，城乡统筹，制度相融，破除了养老保险城乡户籍界限，将参保对象扩大到所有城乡居民，创新探索出全民社会保险的路子，弥补了现行养老保险制度的缺失，使城乡居民平等享受经济社会发展的成果。三是政府补贴和集体补助有了新突破。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，积极探索并推行政府补贴、集体补助办法，拓宽筹资渠道。县政府按领取待遇人数给予一定补贴，纳入财政预算，体现了政府责任，调动了群众参保积极性。全县21个乡镇127个村的12105人享受了集体经济参保补助，补助金额达862.8万元。四是探索“土地换社保”新路子取得初步成效。通过在陵江镇、中土乡等4个乡镇试点，乡镇成立了土地流转交易服务机构，所属村建立了土地交易信息服务站。在江南现代农业园区，经村民代表讨论同意，将土地流转收入用于缴纳社会保险费列为业主与村组签订土地流转合同的重要条款，园区内已有425人通过“土地换社保”途径参加“新农保”。五是实现了新老农保制度的合理衔接和平稳过渡。苍溪县1992年推行了老农保制度，全县已有23万人参保。新农保试点办法实施后，进一步完善了新农保与老农保的制度对接办法，全县有6.2万名老农保参保人员通过“折算缴费年限、补费接续年限、合并个人账户”三途径重新参加了新农保。2009年11月，由西南财大、川大等高校教授组成的专家组到苍溪调研后，对整个试点工作给予了高度评价：领导高度重视，宣传发动充分，制度运行平稳，工作推进有力，群众普遍欢迎，效果好于预期。