今年两会期间，人力资源和社会保障部部长尹蔚民就"当前我国的就业形势和社会保障事业发展"答记者问时说，我们国家的企业职工养老金目前结余1.9万亿元，去年养老金收入大约为1.3万亿元，支出约为1.2万亿元，略有结余。所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。不过，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露，中国养老金存在规模大约为1.3万亿元人民币的空账。
"空帐"可能对于大多数老百姓来说还是一个很陌生的词，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，空帐的问题对一般老百姓来讲并不是很容易理解，"空帐"的概念和我国目前施行的基本养老保险制度有密切关系。
据他介绍，我国现在实行的是个人账户和社会统筹相结合的养老保险(这里指的是城镇职工的养老保险)，在这个保险当中实际上分两部分：一部分是社会统筹的基金，一部分是个人账户的基金。我国养老金缴费的比例占工资的总额约为28%，其中20%是需要企业缴费的，企业缴费的钱进入到社会统筹基金里面，而个人缴费的8%的钱是进入到个人账户里面。
张车伟介绍说，所谓的统筹基金，施行的是现收现付的制度，实际上就是现在收的钱要用于支付现在领取养老金人的待遇；而个人账户的钱是基金制的一种积累方式，也就是说我账户的钱就是我个人的，你个人交的8%要完全进入到你的个人账户当中。
张车伟指出，现在的问题在于，所谓养老金的空帐问题或者是缺口的问题，指的现在对应到每个个人账户的钱没有做实，有很多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的，是因为我国现在实际养老金的运行模式是一种通胀结合的方式。
等于个人每个月从工资里扣除掉的那一部分本应该落实到个人账户，目前却和社会统筹的部分混在一起用了。因此整体的养老保险结余为1.9万亿，从大的情况来讲并没有缺口，但分开来看的话，个人账户这一部分实际上是有通胀的，但具体数据较难测算。
他认为，现在养老金的个人账户并没有完全做实，很多地方个人账户的钱和统筹基金的钱搁在一起，用于发放现在退休人的养老金。追究每个账户的钱，就会发现个人账户的钱有很多是空的。具体的数字我觉得还是很难统计的，有人可能认为比这个(1.3万亿元)还会大。
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