农村养老保险存在的主要问题

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[导读]：尽管农村社会养老保险有必要建立，可是由于我国养老保险制度发展时间较短，同时受我国目前的社会经济发展水平限制，农村社会养老保险存在的诸多问题已引起许多学者的关注，主要表现在下面几个方面。

　　（四）保障水平过低，保障权益无法兑现。

　　目前，我国农村社会的保障水平远远低于城市。《基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次，预计交费后可每年领取120元左右，在不考虑通货膨胀等因素的情况下，这点钱也仍然难以对农民起到养老保障的作用。

　　既便如此在一些地方参加养老保险的农民到60岁后也不能领取到当初承诺的金额，只能领取到农保机构原来承兑养老金的一定比例，甚至有的地方只把原来的以5年期定期存款利率为例。其他存款利率同样大幅下调。缴费额退还给参保人，使投保人的利益受到极大地损害。我们的农村社会养老保险基金面临严重的支付危机，这就造成参保的人口越多，用于支付的资金缺口就越大的局面。

　　（五）基金的管理不够规范与完善。

　　按照国际上通行的做法，社会保障基金应该遵循征缴、管理和使用三权分立的原则，从而保证养老保险基金的安全性。1998年以前农村社会养老保险基金的管理全部由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约，而民政部门又直接受制于当地的政府。财政部于1993年下文明确规定，养老保险基金必须专款专用，不得挪作他用;国务院也发文规定任何部门、单位和个人都不得挪用社会保险基金。但不少地方政府和部门擅自挤占挪用保险基金现象时有发生。另外农村社会养老保险基金实行县级统筹，会造成基金管理工作机构分散，随着农村养老保险的发展，资金积累越来越多，分散的管理模式不仅增加了基金被挤占、挪用的风险，造成基金流失，而且难以形成规模效应，难以抵御通货膨胀的侵蚀，削弱了未来保障能力。