社科院：中国养老制需顶层设计 退休年龄须延迟
向日葵保险网
[导读]：中国人力资源和社会保障部（人社部）部长尹蔚民3月7日在全国两会期间公开表示，中国城镇职工基本养老保险制度在具体实施过程中，有宏观上和微观上的许多问题需要解决。
“必须提高退休年龄”
东方早报：目前中国做实个人养老金账户压力很大，你是否对此做过测算，养老金收支缺口究竟有多大？
郑秉文：这就是我说的顶层设计的第三个分析角度，即中长期的财务可持续性问题，就是算账的问题。未来10-20年，理论上讲，个人账户可能是可持续的，有多少钱就花多少钱，统筹基金到时做一些“贡献”，是可持续的。
但问题绝对不是那么简单。比如，如果基本养老保险的待遇要保持50%的替代率，那么按照最低缴费年限是15年的话，统筹部分这一块的替代率就是15%，这样，个人账户部分的压力就大了，替代率需要达到35%，按照目前3%的投资回报率是无论如何也达不到的。
如果假定统筹基金的投资回报率是6%，个人账户基金的回报率是9%，需要22年的最低缴费年限才可达到49%（统筹大约25%，个人账户大约是24%），但是，目前养老基金这两个回报率都没达到，它们都存在银行里吃不到2%的利息，这就是典型的顶层设计的内容！从顶层设计的角度看，还应提高退休年龄，否则，替代率也是难以达到的，但哪个决策部门考虑过这些顶层设计呢？据我所知，目前还没有，因为，谁说了提高退休年龄，谁就成为社会舆论的一个靶子，谁也不敢做这样的顶层设计，谁愿意做靶子呀，于是，这个制度存在的问题太多了，但都把矛盾推向了未来，反正到那时也换了好几届了，“与我有什么关系”，这是目前的普遍心态，做政绩工程还来不及呢，谁愿意得罪大多数人去提高退休年龄呀！？但是你要知道，退休年龄不提高，这个制度肯定是不可持续的，与发达国家退休年龄的差距、与老龄化所要求的退休年龄，存在的差距太大了。
东方早报：对此，你有什么建议？有些地方比如上海，已经柔性提高退休年龄了。
郑秉文：是的，上海退休年龄部分地“柔性”了，这是理性的，是以大局为重，你要知道，多年来上海每年财政补贴100多亿呀，负担太大，目前财务的缺口太大。比如，一个女工缴费才15年，50岁退休后余命还有至少二十四五年。这个制度能可持续吗？个人缴一年和雇主加起来才28%，在基金投资收益率为5%的情况下，才能勉强维持15年余命的40%替代率。
所以，我认为，除了改革投资体制和提高收益率之外，长期看，要想维持制度的财务可持续性，就必须提高最低缴费年限和提高退休年龄，这才是顶层设计的内容呀，其他那些当期买好的事情都是只顾当期不顾长期。比如，根据寿命预期，很多国家都是65岁退休，女性和男性的退休年龄是一样的，具有趋同的趋势，西方人的男女平均寿命预期平均76岁，中国是73岁，仅差3岁，根据这个推算，中国女性职工至少有8到10岁的延迟退休年龄的调整空间，但这个事情很复杂，需要政策循序渐进的推进，就是说，需要顶层设计。没有顶层制度设计，就没有养老保障的长治久安！这些风险隐患，不出20年就都会显露出来！那时，大概是2030年吧！
