双轨制是社会转型产物，企业职工曾受益
退休金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。全国政协委员、广州市政府参事室主任张嘉极在接受媒体采访时表示，实际上，在计划经济时代，国有企业职工与公务员退休金并不存在"双轨制"，后来引入了市场机制，企业的工资奖金以及退休金直接与效益挂钩，自负盈亏、自主经营，奖金上不封顶，而公务员的工资收入则相对固定。改革之初，很多企业风光一时，奖金收入非常高，这也是当时不少公务员流行"下海"的一大原因。
但是后来，随着市场经济的深入，国有企业需要考虑到成本核算，不可能给退休人员无限制增加待遇。另一方面，上世纪90年代末，我国公务员队伍裁减30%，公务员工资收入开始提高。近些年随着经济发展，公务员与企业退休人员的收入差距这才开始显现。因此，张嘉极认为，"双轨制"实际上是由不同的体制造成的，企业职工也曾是"双轨制"的受益者。
增加企业职工养老金，财政支付不足难成立
解决退休双规制的难度在哪里？据统计，企业退休金很低，平均是机关事业单位的二分之一至三分之一，既然统一了社保退休的制度，退休金差距就要缩小，也就是说企业的退休金要大幅度往上提，以前缴纳的社会保险费本就透支，出现了赤字，这样一来，赤字会翻番增加。
原社会保障部副部长刘永富曾表示，如果给企业退休人员增加一块钱，就得5个亿；如果每人增加100元，就得500亿。但是，据全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌对媒体透露，我国公款吃喝、公费出国、公车开支一年就达9000亿。可见只要压缩一些不合理开支，解决退休双规制就不存在财政支付不足的问题了。
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