六是基本养老保险基金收缴困难，基金支付能力下降。由于部分企业生产经营困难，国有企业、县以上城镇集体企业减员增效，参保职工急剧下降，而个私企业对参保则认识不到位，参保面不广，加之社会保险经办机构缺乏有力的征缴手段，企业欠缴、少缴或拒缴的情况时有发生，收缴难度很大，甚至当年收支平衡发生困难，支付能力逐年下降。

　　完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。社会保险是一项系统工程，项目多、参保的人员多、管理内容多、技术性强，任务十分繁重。因此，健全社会保险管理机构，规范社保制度和行为至关重要。应加快社会保险（包含基本养老保险）立法，做到有法可依，有章可循。对那些长期欠缴少缴拒缴基本养老保险基金的单位以及个私企业，要依法严处。只有通过立法，才能解决基本养老保险制度的深层次矛盾，推进基本养老保险事业健康发展。

　　以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。实现全覆盖，既是改革、发展、稳定的需要，也是维护广大职工合法权益，提高抗风险能力的需要，使之由居家养老、储蓄养老向社会基本养老转变，提高社会化程度，这是政府的一项基本职责。为顺利实现扩面目标，可以实行低门槛进入、低标准享受的办法。

　　开源节流，建立多渠道筹集机制。增加基本养老保险基金的来源，建立可靠、稳定的筹措机制是完善基本养老保险制度的关键。为规避人口老龄化的风险，需要建立多渠道的筹措基本养老保险基金的机制。首先，调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到20％。预算超收的财力，除保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金，而这些社会保障资金的80％用于基本养老。其次，从破产企业财产或企业改制资产变现收入中提留一块，国有股权转让收入中提取一块。通过多个渠道补充基本养老保险基金，逐步增强支付能力，防止出现支付风险。

　　基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。我国尚处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，人口老龄化速度加快是基本国情。基本养老保险制度改革必须与之相适应，在居民收入非常低的情况下，暂时实行高替代率以保障居民基本生活。但在居民收入逐步提高的情况下，替代率应随着居民收入的提高而逐步下降到比较合理的水平。近期目标是应先下降到60％左右，中期目标是下降到50％，远期目标是下降到40％左右。

　　必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。首先应改革一些不合理的退休制度。如对有毒有害、高温、井下作业等特殊工种，在企业分配制度中已对这些苦脏累险岗位作了倾斜，这些职工退休后，根据工作年限长短适当加发基础养老金。同时，特殊工种的生产条件已有了很大的改善，所谓的"特殊工种"现在已不再"特殊"。因此，取消特殊工种的提前退休制度条件已基本具备。其次，为充分体现权利和义务相对等的原则，改革基本养老金的计发办法。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。在基础养老金方面：缴费年限累计满15年的被保险人，按照所属地区职工月平均工资的20％计发；缴费年限累计满10年不满15年的被保险人，其缴费年限满10年的按当年所属地区职工月平均工资的15％计发，在此基础上缴费年限每增加一年，增加1％的计发比例。在个人账户养老金方面：按照本人个人账户累计储存额除以120确定。只有这样，职工的基本养老金才真正与缴费年限、缴费基数紧密挂钩，才能鼓励职工多缴费、不间断参保缴费，以达到保证基本养老保险制度改革顺利进行的目的。

　　加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。首先，参保缴费是强制性义务，要采取强制性措施，堵塞漏洞，应收尽收，减少流失。除加快立法，做到依法征收外，还要采取必要的行政手段，对欠费企业及其领导在评优、出国考察、资信评级、优惠政策、工商年检、劳动监察等方面加大制约力度，以提高基本养老保险基金的征缴率。其次，加大力度，狠抓基本养老金的清欠。对拖欠基本养老金的单位，应采取法律、行政、经济、舆论手段，大力抓好清欠工作，不能让拖欠者占便宜；对拖欠大户实行舆论监督，实施公开曝光制度。通过以上措施，经过几年努力使拖欠的基本养老金规模控制在合理的范围之内。