改革确定新方向老难题仍待解决

　　专家表示，改革确定“公共服务体系”新方向，具体实施肯定还要调整

　　“虽然已经推进了一年，可事业单位分类改革的‘大考’，这才开始”，昨日下午，针对首次面向社会全文发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（简称《意见》），国家行政学院教授汪玉凯说。

　　新方向、新路径能否破解老难题？

　　汪玉凯所在的国家行政学院也是一所事业单位，其中既有公务员编制，又有聘任人员。依据《意见》确定的改革原则，国家行政学院等学术单位如何改？是完全归属于公益单位，还是回归政府体系？或者是一部分回归政府体系，一部分以教学机构存在？目前并未明晰。

　　汪玉凯说，类似问题在教育、医疗、文化等各领域，普遍存在。例如被多数人理解为国家部委的国家气象局和国家地震局，实际上是事业单位，既可承担行政执法职能，分别负责《气象法》和《地震法》的监督实施；同时也提供气象预报等公共服务；而且还有自办出版社等经营机构，“行政职能、公共服务、经营行为，具体怎么切分？切分后人员待遇怎么改？这都是难题”。

　　他表示，《意见》指向的此轮事业单位分类改革，正面对以上难题，行政职能、公共服务、经营行为的再切分，以及随之牵动的部门利益博弈、去行政化级别、养老保险改革等收入分配调整。

　　五省市试点养老改革四年无突破

　　“养老体系到底怎么改？难道我们真要跟公务员编制拉开差距？”昨日，一名国家级学术机构工作人员表示忧虑，他说此轮事业单位分类改革“雷声很大”，预计“雨点也会不小”，他和同事们目前最担心的就是收入调整，“领导们操心的是‘去行政化’，毕竟现在还有副部、正局这些级别。可我们这些‘小兵’，最担心的还是收入分配调整方案，比如养老方案，如果真像2008年的五省市试点，我们退休后，就少挣几千元钱”。

　　他所说的2008年五省市试点，即国务院于2008年启动的“试点事业单位养老保险改革”，五省市为山西、上海、浙江、广东、重庆，改革内容包括养老保险费用由单位和个人共同负担、退休待遇与缴费相联系等。虽试点4年，但并未在全国推开。

　　中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，五省市试点未全国推开，源于阻力大。但他认为，虽然捆绑了事业单位改革十几年诸多难点依然存在，但《意见》确定了改革的新方向和新路径，“这应是这轮事业单位改革的曙光”。

　　顶层设计方案绕开事业单位谈改革

　　迟福林表示，此前十几年的改革，都是“就事业单位而事业单位”，即改的是事业单位本身，裁并、减员等，结果要么改不动，要么越改单位越多、人越多。