养老保险新政策，“新”在何处？

　　养老保险新政策一个重大的变化是：逐步做实个人账户。

　　做实养老保险个人账户为何如此引人注目？这里有必要回顾一下我国养老保险的制度模式。

　　养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，是党的十四届三中全会确定的原则，目标是实现基金的部分积累。但在实际运行中，由于养老保险没有历史积累，而退休人员越来越多，为确保当期发放，不得不动用了本应留作积累的个人账户基金，致使个人账户形成空账。这样既不利于养老保险制度的长远稳健运行，也难以保证老龄化高峰到来时养老金的按时足额发放。为此，必须未雨绸缪，从现在开始就逐步做实个人账户。

　　做实个人账户后，个人账户基金完全由个人缴费形成，全部归个人所有并且可以继承，具有与统筹基金不同的私有属性。而且，个人账户养老金完全根据个人缴费多少来确定。这意味着，多工作———参加养老保险的工作时间长、多缴费———个人缴费基数大，将来退休后就能多得养老金。

　　其实，从2001年起在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点，就已经开始做实个人账户。此后，吉林、黑龙江也进行了试点。针对有人对个人账户能否真正做实的担心，劳动和社会保障部有关负责人表示，东北三省作为负担沉重的老工业基地，能够做实，全国其他省市也应该能够实现。

　　个人账户规模由本人缴费工资11％调整为8％———

　　单位缴费的部分不会减少；总体上退休后待遇不会降低

　　新政策规定：从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，并且全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。单位缴费将全部用于社会统筹，确保当期的基本养老金发放；个人缴费则全部用于积累，用于本人将来的养老问题。

　　很多人想知道，这是不是减轻了单位对个人的养老责任、会不会降低将来养老金的收入？

　　对第一个问题，专家的解释是：原本由单位缴纳、打入个人账户的3％，现在虽然不入个人账户，但会转而注入统筹基金。这相当于这部分钱从左口袋进入了右口袋，并没有跑掉，最终仍然会用于发放基本养老金。

　　对第二个问题，专家的回答是，这样调整，只是待遇结构发生了变化，待遇水平不会降低。

　　以职工缴费年限35年退休为例，改革前基本养老金的目标替代率是58.5％，其中20％为基础养老金，38.5％为个人账户养老金；改革后目标替代率调整为59.2％，其中基础养老金替代率调整为35％，个人账户养老金替代率调整为24.2％。新老办法对比，基本养老金的结构发生了变化，基础养老金增加，个人账户规模有所降低，总体水平与改革前大体相当。