在养老保险政府管理职能的归属上，存在着劳动部、人事部、民政部多头管理、"群龙治水"的混乱现象，造成政策不统一、机构重叠、业务交叉、成本上升、资金分散、职责不清、效率低下、各种利益群体矛盾交错，给养老保险工作带来许多困难。
在养老保险的管理机构设置上，有些社会养老保险的管理机构虽然在名义上从政府部门分离出来，但仍从属于社会养老保险的政府主管部门，政府集决策、执行、监督等多职能于一身，使社会保险基金的管理缺乏透明度，受保人无法进行有效的监督，导致社会保险基金流失较多，挪用、挤占、多提管理费等现象十分普遍，影响了社会养老保险事业的健康发展。
农村养老保险制度难以统一
农村养老保险制度作为国家养老保险制度的重要组成部分，广大农村应有统一的制度，并逐步向城镇养老保险制度靠拢。
但从目前我国已实行农村养老保险的地区看，统筹范围一般以乡为单位，即使有些地方在全市、全县实行农村养老保险，其养老保险待遇的核定或养老保险资金来源仍由各乡根据自身经济发展水平来确定和筹措，而我国现阶段农村经济发展水平极不平衡，这使得建立统一的农村养老保险制度困难较大。
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