专家认为广东可以率先突破这一制度缺陷

　　争议捆绑式参保条款

　　广东省人力资源和社会保障厅有关负责人说，这种新农保政策设计确实在执行过程中会遇到一些困难：一是由于新农保试点遵循自愿参保原则，这导致年轻人倾向于选择不参保，而老年人则倾向于参保，导致资金流不平衡，不能形成代际交替。

　　根据制度设计，南方日报记者在各地采访中了解到，大部分地方将其解读为：如果你的子女不参保，那么你就不能享受到基础养老金。于是出现了父母为了享受基础养老金，为子女购买养老保险后又后悔的情况。

　　据一位参与新农保相关政策制定的学者透露，关于这条捆绑式参保的条款，曾经引起争议。多位学者认为，这样的捆绑有违新农保“自愿参加”的原则，应该在公布规定时删除相关表述。

　　但最终出台的政府规定仍然保留了这部分内容。人力资源和社会保障部有关人士解释，设立这个条款的初衷就是为了扩大覆盖面，因为毕竟这是一项养老保险制度，不是社会救济，也不是社会福利，权利和义务是对等的。但是考虑到60岁以上的老人没有经济能力，所以就免除缴费义务。但为了避免让农民误解，以为新农保是一项不用缴费就可以享受的政策，所以设立了这样一个条款。

　　李珍教授并不赞成捆绑式参保条款。她认为，新农保本身是自愿参与的，将第二代的参保与第一代的收入捆绑在一起，在理论上使得子女的参保变为强制性，在实践上使得新农保受欢迎的程度下降。

　　中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心主任郑功成也不认可捆绑式条款。他认为，捆绑式的参保方式片面追求参保率，是一种极为短视的政策，侵害了农村老人的福利和权利。他认为，广东是比较富裕的地区，有条件让更多的农民享受到这一政策，可以率先突破这一制度缺陷。

　　新农保难题

　　专家建议快建立新农保信息管理系统

　　农民退养老金却无法入账

　　广东省社保基金管理局局长林白桦说，养老保险中混进“死魂灵”是个老问题，即使每年对参保人数进行生存验证，在城保系统中也不能完全杜绝。何况新农保面对的参保人居住分散，县区以下没有常设的社保经办人员，“几百万人一个个地去查，不现实。制度性建设是关键”。

　　为了杜绝这种情况发生，省社保局严格进行生存认证。每年5月1日至6月30日，将广泛开展领取新农保待遇人员的年度生存认证工作，并对认证结果进行公示。

　　“加强数据比对必不可少。”林白桦介绍说。各试点县(区)与有关部门定期进行人员信息比对，每月在当地公安、民政、火葬场或村委会等方面获取当月减员名单。

　　省社保局有关负责人还提出设想：让农保参保人死后领丧葬费，养老保险关系自动结束，这样可以从制度上避免冒领养老金事件的发生。