近日，人社部和财政部召开全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议，宣布从今年7月1日起在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。

　　目前养老保险覆盖主要解决两个主要方面，基础养老金发放与扩大投保面。

　　据人社部副部长胡晓义介绍，今年一方面要继续组织引导好已参保的2亿多城乡居民继续缴费，给1亿多居住分散的城乡老年居民按月发放养老金；另一方面，还要组织近40%的未纳入国家试点地区开展工作，预计新增参保人数近1亿人。

　　40%地区未覆盖

　　“以前人力资源机构的设置主要以城市人员保障为主，在农村基本上是空缺的，面对庞大的农村人口，短期内实现覆盖难度不小。”华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才告诉记者。

　　2010年，他所在的中心受全国社科规划办委托，对全国20个省68个试点市县、68个村庄的1942个农户进行新农保政策试点情况的调研。

　　对于完成养老保险全覆盖，胡晓义表示，今年7月1日要在所有未开展试点的地区全面启动新农保和城镇居民养老保险试点工作，时间紧，任务重，需要尽早摸清底数，特别是人口、户籍、就业、参保等方面的情况，基层经办力量需要充实。

　　据人社部统计，截至今年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取养老金年龄人数9543万人。

　　在国家试点的基础上，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点，11个省份的181个县自行开展城镇居民养老保险试点，16个省份已经实现制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。

　　加上地方自行试点，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数1.07亿人。但是，仍有近40%的地区未纳入国家试点范围，仍有几千万的城乡老年居民未享受到国家发放的基础养老金。

　　调研过程中，华师大农村问题中心发现，部分地区还存在强制参保和缴费的情况，比重在3%以内。根据课题组调查统计，试点地区基础养老金实际发放率为73.5%。

　　据邓大才介绍，有些地方的养老金发放率不足，主要是两方面原因，一是子女不参保，老人就无法享受养老金的联系机制。另外，中西部地区有

　　些农村老人的户口此前已经被注销，发放养老金需要重新登记户口，还要从公安部门调取户口，确认哪些人超过了60岁，也需要一个过程。

　　当日的会议上，财政部副部长王保安强调，各地要加大财政投入，确保两项制度全覆盖财政补助资金及时到位。