据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文撰文称，截至2010年年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中，做实账户仅2039亿元，有1.7万亿元的缺口。
郑秉文领衔的课题组多年承担政府的养老研究课题，其关于养老金空账的言论一出，立即引来了各方关注，养老金保值增值的问题也变得更为紧迫。
目前我国的养老保险已经实施了个人账户与统筹账户分离，个人账户用来滚存积累，统筹账户用来现收现付。从2000年至今，全国已有13个省份开展做实个人账户试点。但由于养老金缺口一直在不断扩大，有限的财政补贴无法跟上其扩张速度。同时，中国地方养老金基金只能存入财政专户存在银行，扣除物价上涨，十年年均收益率为负数。企业退休人员基本养老水平每年都要提高10％，这使得许多地区筹集的养老金连按时给付都非常困难，已经到了难以离开财政补贴的程度。
换言之，个人账户空账现象严重，以至于沦为一种变相的现收现付制度，仍然是本期征收，本期使用，难以为以后使用提供储备。也就是说，现行的养老保险是一种“儿女掏钱，父母养老”的运营方式，这就意味着，击鼓传花的游戏要想玩下去，必须保证未来有足够多的年轻人为当代人缴付养老保险。对于一个人口结构年轻、保障范围较窄，支付标准较低的国家，这方案或能维系一阵，但中国已经进入老龄化社会，现收现付的养老金体系在不远的将来将难以为继。
在这样的背景下，解决养老金保值增值的问题已是迫在眉睫，也正基于此，关于养老金入市的呼吁日渐升温。全国社保基金理事会理事长戴相龙呼吁地方养老金入市，中国证监会主席郭树清也多次呼应，但市场对养老金入市争议较大。
“用我们的养老钱投资股市安全吗？”很多人对养老金入市持怀疑态度。对此，人社部部长尹蔚民公开表示，个人账户养老基金是“养命钱”，所以，个人账户养老基金投资应该遵循“稳健、审慎”的原则。“入市”的概念应该不是单一市场，而是在不同的市场、银行存款到权益投资之间的组合投资，并且还要遵循一个从“严格定量限制”到“审慎人”监管模式的演进过程。
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