“新农保”的政策实施以后，农保基金将由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，打破了老农保个人“完全积累”的模式，最大程度上让农民少花钱，可以说是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。“这下心里有了底了！”北京大兴农民高大姐在接受中国商报记者采访时高兴的说，“政府出钱补贴，我的经济压力就小多了，60岁以后有基础养老金保障，基本上没有后顾之忧”。

　　《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称《意见》）指出，在2009年开始实行的“新农保”政策的试点将覆盖全国10%的县（市、区、旗），预计在2020年之前实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　“中央财政支出”成为新亮点

　　中央财政出钱给农民养老，这在新中国历史上是第一次。

　　国内针对农民养老保险的探索始于上个世纪80年代，从“五保户”、“救济户”等家庭贫困对象入手，执行的原则是“谁贫救谁，贫后才救”的原则，几乎没有主动性。后来在全国各地进行了农村养老保险的试点，参保率仅为9.47%，效果并不理想；99年提出在农村搞商业保险，但由于收费太高，这个计划也被搁浅。可以说一直以来，农村养老保险改革处于一种困难的探索状态。

　　“中央财政一定要拿钱”，中国社科院社会政策研究中心主任杨团一语中的。

　　目前，城市4000多万退休职工，中央财政2008年对其支出用于养老的资金是1000多亿，而对农民的养老保险则是分文未出。而就国内的税收而言，中央财政是拿去大部分的，因此就要统一财权和事权，不应该对农民的养老问题置之不理。从操作层面上，中央财政也应该给与支持，中国各地经济发展不平衡，情况复杂，如果把责任退交给地方政府，就很难达到公平统一。比如，对于北京、上海等发达地区来说政府有钱，但对于西部欠发达地区就很难拿出足额的资金支付农民养老。

　　《意见》指出，中央确定的基础养老金为55元，地方政府对参保人缴费补贴标准不低于每人每年30元。对残疾人和困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险金。个人可以根据自己的经济水平选择适当的养老保险费标准。

　　“在中国，完全有中央拿钱确实有困难，由任何一级财政单位单独承担都有困难，所以各级政府都应该承担责任。”人力资源和社会保障部农村和会保险司司长刘从龙说，“一个国家不可能在财政多到没地方花的时候，再去搞农村养老保险”，因此中央财政对农村养老事业的支出是必须的，充分体现了国家对农民、农业、农村的反馈，工业反哺农业的机制得到进一步巩固。