“中国已经进入了老龄化社会，而老龄化的不良后果又会落在农村，这就迫切要求解决农村的养老问题”，中国社科院社会政策研究中心副主任唐钧认为，老龄化的社会负担已经开始由城市转移到农村。数据显示，60周岁以上的老年人口全国数字为1.53亿，其中有1亿生活在农村，并且由于土地实际拥有量下降、经济收入缩水、基本医疗服务匮乏等原因，农村养老问题面临空前困难。

　　“老家出来找工作的人很多，村子里基本上没有年轻人了”，信阳市罗山县周党镇东峰村的廖先生已经在杭州打工多年，谈及老家的事情既感慨又无奈。据他介绍，由于当地务农收入太低，很多年轻人都选择到大城市里淘金，几乎占到整个村子年轻人总数的80%，各家各户多是年纪较大的父母（60周岁左右）留在原籍。可以说，这样的农业地区基本上不具备生产力了。东峰村的情况并非个别，很多农村都存在类似的情况。城市人口老龄化给人们带来的压力比较小，正是因为中国城乡二元社会的结构导致大量农村的年轻人进入社会，充实了城市的劳动力；相对于农村而言，大量年轻人的流失人为的造成了老龄问题凸显，间接地把城市的压力转移到了农村去。比如，从农村迁徙到城市从事服务业、建筑业的外来务工人员逐年增多，表面上看起来是城市化发展的进步，但事实上是对农村人力资源的一种掠夺。

　　农民是否应该有养老金？这个问题争论的关键在于农民拥有土地。

　　“土地养老”是农民生活的底线保证，特别是在养老问题上发挥着巨大的作用。但是中国的土地产权是不完全的产权，属于集体所有，不像德国农民老了以后可以把土地让给下一代继承而从政府得到一笔养老金。多数地方的农民无论多大年纪还要自己“丰衣足食”，这时候土地的拥有反而成为一种累赘。另外，土地的产出比例也在下降，1978年农民的收入中，第一产业的比重占到了91.5%，到了1998年下降到了57.2%，土地已经不能满足农民的生活需求，养老保证就更无从谈及。

　　《意见》明确指出，“新农保”试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，从农村实际出发，低水平起步，针对农民现状制定改革措施。建立个人缴费、集体补助、政府补助相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合的方式。从这方面说，“新农保”应该可以全面解决农村人口养老的问题。

　　完善管理服务制度打破传统防老观念

　　随着中国社会变革，我们已经远离了农耕时代，养儿防老这样的传统也随着社会变迁逐渐模糊起来，一些社会学家认为，此次新农保制度的实行完全可以瓦解这一古老的传统。

　　“‘父母在，不远行’这句话已经不适合现在的社会情况了”廖先生在接受中国商报记者采访时深有感触地说：“我们那里人多地少，收入很低，子女上学需要花钱，父母生病住院也要花钱，单靠在家种地是负担不起的，只能外出打工”。目前我国有9.5亿人户口在农村，其中2亿人走进了城市打工，一方面给城市带来了巨大的人口压力，一方面导致农村劳动力不足。

　　中国具有几千年的农耕历史，一些观念也是根深蒂固。比如养儿防老的观念，仍是中国人传统观念中“正统”的思想。但应该看到，中国社会发生了很大的变化，和农耕时代有很大区别，家庭养老或者子女养老的想法已经不太现实。首先，由于计划生育政策的实施，中国家庭普遍的小型化，“421家庭”增多，成年人压力越来越大，这就使家庭养老功能弱化；第二，农村养老基本是认定为子女义务，只有道德规范和舆论谴责，没有强制执行力，老年人养老没有保障。