中国城镇职工基本养老保险制度实行的是统账结合模式，退休职工的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金采取现收现付的财务模式，个人账户养老金则采取完全积累模式，基础养老金和个人账户养老金统称为基本养老金。相关专家表示，基础养老金全国统筹是提高劳动者报酬、扭转劳资收入分配失衡格局的重要举措。

　　不过，在当下统筹层次低、制度分割的背景下，有的地方政府为了吸引或留住资本，有可能降低养老保险缴费率，纵容企业逃避养老保险缴费责任，而这反而会扩大收入分配差距。

　　中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成就表示，只有在全国统筹的条件下，才能实现劳动者无论流动到什么地方，其养老保险关系的自动接续，包括缴费年限的接续，包括逐年的基金积累，都会得到保障。

　　胡晓义日前也透露，基础养老金全国统筹的目标已经明确，城乡居民社会养老保险基金也要实行省级管理。

　　3双轨终结路漫漫

　　在不久前刚通过的《社会保障“十二五”规划纲要》里，改革机关事业单位养老保险制度，被看做是浓重的一笔。

　　上世纪90年代初，中国开始实施退休职工的“双轨制”，机关事业单位和企业退休职工的收入待遇逐渐拉开。以山东省某地级市为例，相同条件退休后，机关的退休金是企业退休职工的2到3倍。为缩小企业和事业单位的养老金差距，中国已连续8年调整企业退休人员基本养老金，每年的调整幅度达到10%。

　　不过，涨退休养老金的办法并没有从根本上改变双轨制带来的差距，甚至有社保专家指出，这个差距还在继续扩大。

　　在此背景下，推行事业单位改革，改变退休职工的“双轨制”运行，势在必行。2008年，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

　　试点虽已启动4年，但近日人社部副部长王晓初透露，5省市已经做了大量准备工作，但目前尚未正式实施，主要原因是：事业单位分类尚未到位；相关政策还没落实，如有的事业单位绩效工资未实施，改革前后的待遇水平难以准确测算；改革的适用单位和人员范围、缴费基数、中人过渡期、财政支持政策等，还需要深入研究。

　　国家行政学院教授汪玉凯直言，如果没有事业单位的分类改革、工资制度改革和人事制度改革为前提，养老保险制度的改革很难成功。

　　在顶层设计上，今年4月发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》已经给出了愿景：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。而从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，已被列为今后5年的阶段性目标之一。

　　人社部也已意识到联动的必要，王晓初表示，下一步将结合收入分配制度改革和研究养老保险制度顶层设计，着力研究解决养老保险与工资制度的关联、多层次保障体系、待遇水平与企业同类人员的平衡关系、过渡期设置及平滑衔接等问题，同时推动公务员养老保险制度改革，在全社会形成基础制度统一、公平的取向，给各类群体积极正确的预期。

　　他们说

　　退休职工：有了养老金，我还愁什么

　　主人公：北京市朝阳区呼家楼北里社区居民刘德龙

　　一身朴素的着装，胸前挂着一张工作证，满脸沧桑但却依旧充满活力，这是初见刘德龙时的情景。“社区正在进行居委会换届选举，我闲着也是闲着，出来帮帮忙正好，社区也是我家嘛！”刘德龙说。