5月2日，国务院常务会议讨论通过了《社会保障"十二五"规划纲要》，提出要"实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖"。5月7日，人力资源和社会保障部、财政部又作了进一步明晰，宣布从今年7月1日起在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。对于这一任务，专家认为，社保养老金体系将背负起巨大重担。此外，由于地方滚存的大量社会保障基金是我国养老保险制度的重要组成部分，但由于投资渠道有限，社保基金目前的投资收益也相对较低。
商业养老保险潜力巨大
一直以来，我国的养老保险制度都建立在三大支柱之上，并以政府的最低生活标准保障也就是俗称的"低保"、个人储蓄和家庭支持为补充。其中，作为第一支柱的强制性社会保险，目前正面临普及覆盖率、减少养老金赤字以及确保提供的福利能够赶上生活成本上涨步伐的艰巨任务。不仅如此，在过去十年中，我国城镇基本养老金替代率从1997年的76%下降至2008年的47%，这也意味着退休人员无法依靠强制性的基本养老保险来维持其生活水平。
"第一支柱的覆盖面不足，中产阶级及富裕消费者的崛起以及家庭支持网络的弱化，都会对第二和第三支柱的发展起到进一步的推动作用。"据郏京伟介绍，第二支柱属于补充性养老保险计划，主要包括企业年金和团体养老保险计划。企业年金计划是一种自愿的"固定缴费"型年金计划，我国自2004年5月开始启动，但进展一直很缓慢，覆盖率也很低。团体养老金保险计划的典型结构是将每个职工的个人退休储蓄计划以团体为单位统一管理，目前的总体规模小于企业年金计划。"由于缺乏适合的税收优惠计划，第二支柱在中国发展缓慢。"
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