延迟退休养老金一年能省200亿？

　　相关调研工作下半年启动，企业担忧负担增加

　　尽管超过70%的网友反对退休金领取年龄延迟，但是这并不影响人社部开展“延迟退休年龄”有关政策的研究。目前，人社部已经厘定在2012年下半年启动相关系列政策的研究工作。一位接近人社部的知情人士告诉记者，对于延迟退休年龄的研究，在人社部内部亦相当谨慎，“延退”的主要动机是减少养老金支付压力，但同时劳动力市场的就业压力依然存在，尤其是大学生的就业压力。“国家在这两方面是左右为难，延长退休年龄，就业压力会更重。”该知情人士告诉记者，近期相关部门不断放出“延退”的“气球”，更多是想试探民众的意愿。

　　“退休金新政”涉及多个部门

　　与6月5日人社部在集中答问中首次提到“相应推迟退休年龄已是一种必然趋势”同步，人社部已经开始着手“推迟退休年龄”和“推迟养老金申领时点”的政策研究工作。6月7日，人社部一位内部人士向记者证实，相关政策的前期研究工作将在2012年下半年启动。

　　按照人社部工作安排，从2012年下半年开始，将陆续召开专家座谈会并听取各界对“推迟退休年龄”和“弹性延迟领取基本养老金”的意见和建议。上述人社部内部人士告诉记者，6月5日的表态，便是试探社会反映之举。“下半年就会召开会议，组织专家进一步讨论。”人社部内部人士表示，“现在人社部还在参考社会舆论，下半年有可能发改委、教育部、总工会等都会参与其中，进行讨论。”截至记者发稿时，人社部尚未就上述内容与国家发改委、教育部、全国总工会正式沟通。按照一般工作惯例，人社部将在内部进行讨论后，结合社会反映最后汇总成初步文件，随后再与上述部门进行讨论，到目前为止，“在这一问题上，还没有与发改委、教育部、总工会进行沟通。”

　　根据中央编制工作委员会办公室于2008年下发的国务院各组成部门“三定方案”，发改委就业与收入分配改革司一直从事制定与就业相关的长期规划工作。教育部涉及直接影响人口就业年龄的最早年限以及提升人口从业能力的培训。全国总工会职责在于劳动法规的讨论和征求意见。这些部门的职权分配，都将直接对“退休金新政”产生影响。

　　全国统一实施时间表尚难确定

　　据记者从受访的养老及劳动关系专家处了解到，可能实施的弹性退休制度，是雇员可以在60岁-65岁之间选择任何一个年龄退休，过60岁后每年和公司签订合同，决定去留。至于全国统一实施的时间表，尚难确定。

　　按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁即可办理退休手续。记者了解到，这项退休政策制订时，全国人口平均年龄50岁，而目前，中国人口的平均寿命已经超过70岁。近年来，人社部多次公开回应延长退休年龄问题，态度经历了由“进行研究”、“暂不调整”到“审慎研究”、“深入论证”等变化。人社部此次表述一出，更多的知情人愿意将之与养老金缺口联系起来。据国家统计局显示，2011年底，我国60岁以上老年人口1.85亿，比重13.7%；另一方面，目前我国已有近半数省份养老金入不敷出，养老个人账户“空账”超过1.7万亿元———社保专家、中国社科院拉美所所长郑秉文曾介绍。

　　2010年9月，国务院新闻办发布的《中国人力资源状况》白皮书指出，2035年我国2名纳税人将供养1名养老金领取者。“目前我国已经出现养老金入不敷出的状况，再加上人口老龄化的浪潮，都是促使延迟退休的原因。”中国劳动关系学院劳动关系主任乔健告诉记者。

　　中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠介绍，曾有测算，延长退休年龄可以使我国养老金每年增加40亿、减支160亿元。“一进一出每年可省200亿元，延长5年的话就把这个数据乘以5，便是1000亿元，从国家角度肯定是愿意这么做的，而且这是很早的数据。如果用现在的老龄人口和养老金标准测算，省下来的养老金会比这个高得多。”潘表示。提高5年的退休年龄，“(养老金)多收5年，少付5年，这一进一出给国家减少了多少养老压力？”潘说。

　　有不便具名的社保专家称，不延长退休年龄还可以有其它办法，比如增加养老金缴费以达到收支平衡，但是我国养老金收缴水平已经偏高，这条路走不通，国企红利上缴社保基金比例短期内也难有大起色，到最后也许只能提高退休年龄。“当劳动力供小于求，延长退休年龄的时间窗口就会开启。”潘锦棠告诉记者。乔健也表示，劳动力供给关系在不久的将来会发生反转，甚至涉及到计划生育政策是不是要与之呼应，这些问题与延迟退休都需要一揽子思考，然后再做出决策。潘锦棠则说“从我国就业来说，并没有短缺到非像国外那样延长退休年龄不可的时候，现在最主要的问题是养老金缺口”。

　　退休与就业之间的选择

　　中国在长期享受“人口红利”之后，许多人预期这一经济增长源泉即将于2013年前后，随着“人口抚养比”的停止下降而消失。中国社会科学院人口研究所研究员蔡昉指出，人口老龄化并非只是不同年龄组之间比例关系发生变化的反映，还是人口预期寿命提高的结果。

　　按照蔡昉的理论，把身体健康的因素与人力资本积累(包括教育、培训和干中学)因素结合起来考虑，有效工作年龄理应伴随预期寿命的提高而延长。做到这一点，就意味着可以通过把实际退休年龄向后延，从而扩大劳动年龄人口规模，降低每个劳动年龄人口供养的退休人数。值得注意的是，法定退休年龄与实际退休年龄是不一样的，实际退休年龄可能因劳动力市场状况而产生巨大偏离。