农民工问题不仅仅是常见的拖欠工资这一表层问题，如何以现有社会保险制度取代农民工“土地”保险这一深层问题已成为当前亟需解决的课题。

　　（一）分类解决农民工社会保险问题。

　　农民工是一个广义的概念，鉴于其复杂的社会组成，解决农民工社会保险问题不能一刀切，建议将其细化为三类分别解决。

　　一是已经城市化的农民工。城市中累计缴纳社保费超过2年或者连续缴纳社保费超过1年的农业户口参保人员，他们多年在城市工作，有稳定的职业、稳定的收入，完成由农民向市民的初步转化，可将他们纳入现行社会保险政策范畴。

　　二是以务农为主的农民工。城市中累计缴纳社保费不足6个月或者连续缴纳社保费不足3个月的农业户口参保人员，他们农闲时进城务工，农忙时回村务农，所挣每一分钱都要带回农村。这类农民工短期内不适合纳入社会保险政策范畴，应在尊重其个人意愿的基础上，引导他们参加工伤保险、新农保和新型农村合作医疗。

　　三是处于流动状态的农民工。社保缴费记录为间断式、跨地域的农业户口参保人员，他们的社保关系今年在山东，明年在山西，这部分人群有的会成为产业工人，有的会继续做农民，处于非稳定状态。对这类农民工应尊重其个人意愿，遵循宜缓不宜急的方式，逐步将其纳入社会保险范畴。

　　（二）分层解决农民工社会保险问题。

　　经济建设水平决定社会保险能力，解决农民工社会保险问题不能一蹴而就。需要充分考量农民工经济承受能力，立足现有经济水平，分层、分步解决。

　　一是全面普及工伤保险。威海市大多数农民工都参加了工伤保险。但是目前仍有部分以档案托管人员身份，自己缴纳社保费的农民工游离于工伤保险之外，这部分人面临极大的风险，成为社会不稳定隐患。建议效仿生育保险，允许这部分农民工自愿选择是否缴纳工伤保险，将其纳入工伤保险范畴。

　　二是推行城镇居民医疗保险。本着农民工个人不缴费，企业负担不明显增加的原则，可针对农民工推行工伤保险与城镇居民医疗保险捆绑模式，明确企业必须同时为农民工缴纳工伤保险和城镇居民医疗保险，以确保农民工在患病住院时可享受相应医疗待遇，以较小的投入化解较大的风险。

　　三是逐步推进养老保险。由于养老保险个人缴费比例较高，享受待遇所需时间较长。为了确保农民工将来可以享受养老待遇。建议分三步进行：第一步消除本地农业户口限制，允许外来农民工在当地城市缴纳农村养老保险，第二步实行农村养老保险转移政策，第三步加快出台农村养老保险与职工养老保险间的衔接办法，使频繁流动的农民工的养老保险能转、能接、能续。