当前社会保障养老制度的困局引起了国人极大的关注。由于多年来持续执行计划生育政策，传统中以家庭为基础的养老模式受到致命冲击。如果新型的社会养老制度不能有效运转，人们将会普遍担心“老无所养”。
养老金的缺口到底有多大？根据中国人民大学社会保障研究所的一项研究，在新旧养老制度的转轨过程中，产生了约8万亿元人民币的养老金债务总额。官方称引的数字也各不一样，劳动和社会保障部前任部长郑斯林公开宣布的数字是2.5万亿，而社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行2005年5月提供的研究数据—9.15万亿。
无论是2.5万亿也好，9.15万亿也好，中国养老金制度实施时间并不长，怎么会产生这么大的收支缺口呢？
养老金的缺口是历史遗留问题
这其实是计划经济体制遗留下来的一个巨大包袱。在旧体制下，职工的养老问题由单位和国家包办。1993年，养老保险体制开始从现收现付制向基金积累制转轨。可那时的退休职工和在职职工都没有个人账户的积累，他们的养老金从哪来呢？
这部分人进入国有企业等各种“单位”工作时，领取的工资比较低，他们对经济发展做出的贡献形成了国有资产的一部分。他们的养老问题自然应由国家来负担。但是，政府一直没有找到一个合理的方式来解决这个问题。长时间内，他们的大部分养老负担，被转移到了比他们更晚进入单位的职工头上。
1997年，我国开始实行社会统筹与个人账户相结合的新制度，各地在财务上实行混账管理，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这使得大量的个人账户上的资金被挪用于向现行的退休者支付养老退休金，数目高达每年1000多亿元。目前个人账户缺口已经积累到8000多亿元。即使如此，养老金依然收不抵支，中央财政每年大约要拨付四五百亿元，来填这个“窟窿”。
正如学者秋风所论，中国养老金制度一开始就陷入赤字困境，主要是由于一个特殊原因造成的：养老金要为国有体制改革的成本买单。
仅仅要解决这个历史遗留问题，已经非常困难。政府尝试过国有股减持以充实社保基金，但由于减持方案不力，对原有股市交易形成剧烈冲击，被迫终止。到目前为止，养老金的巨额缺口依然是个悬而未决的问题。
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