欲构建“全生态养老社区”模式

　　上海式养老，政府“主导+引导”

　　随着社会发展，中国已经不可避免地出现了老龄化现象。老人多了，如何养老便是个大问题。近日，“首届中国国际养老服务业博览会暨第七届中国国际康复护理展览会”在沪召开，上海市民政局局长、老龄办主任马伊里表示,上海欲构建“全生态养老社区模式”。一时间，“全生态”、“新养老社区模式”等成为了民众关心的话题。

　　“9073”养老模式

　　上海市是全国人口老龄化程度最高的地区之一，如何让老年人安享晚年是政府的重要职责。上海曾在2006年提出了“9073”养老模式，即在全市户籍老年人中，90%由家庭自我照顾，7%由社区（社会）提供居家养老及日托服务，3%由专门设施提供全托的护理服务。“9073”养老服务格局的形成，为缓解上海市养老压力、保障特困老人的生活、提高老年人生活质量发挥了作用。但在实际操作中，这种养老模式还是无法完全满足老百姓的需求。

　　家住上海莘庄的庄建华女士是一名退休工人。谈到上海的养老问题，庄女士表示：“当然希望社会化养老。”即希望政府能在养老问题上负起责任。庄女士说，她身边的不少朋友，老年生活实在是“很凄苦”。七八十岁的老人，自己的孩子已经步入中年，收入不多的，根本无力承担父母的养老，条件好点的，因为没时间照料而想把老人送进福利院、养老院，却进不去。“在上海闵行区养老院、莘庄镇养老院，基本上都是满员状态，想要进去还要排队。”庄女士无奈地说道。

　　而一些民营养老机构又“非常糟糕”，雇佣的都是没有经过任何培训的农民工，费用高，还不能让老人得到应有的照顾。

　　为解决这些问题，在原有的“9073”基础上，不断完善、深化养老服务模式成为必然选择。为此，上海市最新提出了“全生态养老社区”模式。

　　全新养老生态链

　　在“首届中国国际养老服务业博览会”高层论坛上，马伊里对外表示，“全生态养老社区”模式，是通过基础性公共资源与开放性社会资源的系统整合，集家庭养老、社区居家养老、机构养老等多领域服务优势于一身，让老年人终生居住而不需要改变居住环境，从而实现全过程养老。

　　“全生态养老社区”是按照较高适老性标准建设，且能提供完善的无障碍设施、人文与自然环境以及多层次、个性化服务，集家庭、机构、市场、社会等各类服务于一体的，以老年人为主要居住对象的生活共同体。

　　“全生态养老社区”按照节能、环保、低碳和无障碍、无污染、高科技的要求，满足老年人“活得体面、走得尊严”的基本需求。它既不同于传统养老院，也不同于面向高端人群的一般房地产开发，而是面向全体老年人群，分年龄和服务层次并保障终老整个过程的养老生活支持系统。

　　政府“主导+引导”

　　马伊里介绍说，“全生态养老社区”模式并不是凭空而提的，它立足于“9073”模式、改进“9073”的不足与缺点。在建设“全生态养老社区”模式中，政府在社会养老服务体系建设中应起主导作用，不仅是投资主体，而且其用地应纳入土地规划，并根据老年人口规模配置相应的养老床位和机构设施，为特定老年人群提供一定的养老服务福利补贴。

　　那么，政府在这个养老模式中的“主导”作用的“度”在哪里，会不会过度干预新模式建设？上海市民政局、上海市老龄办相关工作人员介绍说，政府要承担建设“面向所有老年人”的社会养老服务体系，并不意味着政府需要在所有方面大包大揽，也不意味着政府需要直接提供各项具体服务，而是要分对象、分需求、分阶段，通过制定一系列发展规划和相关政策，有针对性地引导和推动社会养老服务体系均衡协调发展。

　　在具体行动上，上海市将继续完善相关政策，加大资金和人力投入，同时为政府之外的社会力量创造优良的发展环境；引导各种养老服务机构，尤其是民营养老机构参与进来，缓解城市养老压力。

　　马伊里局长表示，在现有的“9073”模式下，如果只靠政府投资，根本不可能满足建成“面向所有老年人”的养老服务体系。因此，“全生态养老社区模式”提出，可充分调动民间社会资本力量进入养老领域，寻求建立政府投入、彩票公益金和社会资金相结合的筹措机制。制定鼓励民间资本、保险机构、慈善团体等参与养老服务的政策措施，推动养老服务社会化、市场化和产业化。

　　在养老服务业投资运行模式和财政政策扶持导向方面，鼓励专业社会组织介入养老服务，要从政府、社会投资向独资、合资、合作、联营、参股等方式转变，从单纯的财政政策向经济、社会政策转变。在丰富资金投入和运行模式方面，结合公建民营、民办公助、政策补贴、购买服务等运营方式，把预算投资、资金补贴、政策扶持等财政投资目标与合理配置公共资源、收入再分配的社会目标结合起来。

　　三大路径齐推

　　“全生态养老社区”模式是一个针对社会养老服务体系建设的系统工程，据马伊里局长透露，上海要从三大路径出发，同时推进“全生态养老社区”新模式建设。