2004年，政府首次提高了企业退休人员的基本养老金水平，并逐年递增。今年3月，基本养老金水平再次上调了10%。对于这件与个人密切相关的事情，王女士早早算好了，她差不多可以增加200块钱。2011年，全国人均每月养老金的水平为1531元，按照官方说法，物价上涨势头被抑制住，这个水平的退休金对于大多数人而言，可以维持基本生活。但令他们颇感不快的是，与公务员等机关单位退休人员相比，
退休收入相差太大。“当年我们国营企业都是给国家创收的。下岗那批人中，现在最高也就1900多块，同县城那些机关单位的退休工资至少2000多块，”王女士抱怨道。一些具有高级职称的事业单位退休人员所拿退休金也比较高，王女士所在的县城医院医生所拿一般为2000多，不过公务员去年因为增加了近1000块“阳光工资”，所以“医院也比不过公安局”。老家在山西交城的张宇，母亲是当地一所中学的高级教师，2007年退休后大约3000多块。“当然山西肯定没法跟北京比，北京拿到4000块没问题”，他说。另外一些大型国有企业员工退休待遇也较好，比如王女士同县的烟草公司退休员工多的能拿到5000多块。在张先生所在的城市，一些效益好的企业例如飞机制造、通信企业退休人员亦能拿到与他差不多的退休工资。
如此看来，以公平为目的进行二次分配的养老退休金，已不仅仅是企业与机关事业单位的两个轨道，而是两个轨道呈现出多个“面孔”。决策层显然已意识到上述问题。2011年政府工作报告中提出，推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。当年9月，国务院下发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出，加快推进养老保险制度建设，实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖，这也意味着享受城镇基本养老保险待遇的将占13亿人口的大多数。尽管在逐步推进的建设中，企业退休人员养老金得到“八连调”，但最容易让人觉得社会不公的“双轨制”始终未能破冰，也引起多方人士的关注。国务院参事袁伦渠就多次呼吁，“抛弃部门利益，痛下决心破除养老金待遇的双重标准，实现机关事业单位与企业养老保险制度的并轨和统一，实现社会公平正义”。
