因为基本养老已经率先拿走了一大块奶酪，导致企业和个人很难有多余“能量”，再去缴一份“补充”制度的保险费。
6月30日，保监会副主席陈文辉在“2012陆家嘴论坛”上表示，“中国整个养老保险体系的发展不大平衡，比如补充养老中的企业年金、个人养老保险，替代率非常低，可以说是微乎其微。”同时有数据指出，在美国20多万亿美元养老金总资产中，政府养老金占比12.5%，企业年金占比64.0%，个人退休账户占比23.5%，而到2010年底，中国的养老金总资产为2万多亿元人民币，政府养老金占比89.5%，企业年金10.5%，个人退休账户几乎没有。（7月1日新华网）
显然，这是一个基本事实。真正解决中国养老问题，一方面固然要填充如今缺口巨大的基本养老保险账户，但是，进一步完善“补充养老体系”则显得尤为迫切。
自上世纪90年代，为了刺激内部消费需求，让居民生活没有后顾之忧，中国开始逐步建立起基本养老、企业年金和个人养老为三大支柱的养老保障体系。
虽然在养老保障体系建立之初就强调了“三大支柱”，但是相关政策却严重滞后。到2004年，劳动和社会保障部才出台了《企业年金试行办法》。而从这些年执行情况来看，企业和员工建立企业年金账户的积极性并不高。因此，以政府强制实施的基本养老“一户独大”，而企业年金和个人养老发展严重滞后。
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