新农保之惑：河南邓州农民养老金失踪事件调查

　　“地方政府不愿农民将打工时的基本养老保险转入"新农保"，是因为农民缴费越多，政府补贴越多”

　　河南省邓州市湍河办事处槐树村村民最近对自己手中的一个绿皮小本产生了担忧，这本《农村社会养老保险手册》有的已在他们手中躺了十几年，却还不见保险金发下来。

　　最近，这起事件在河南引起了人们广泛的关注。媒体报道称，“16年前农民交了养老金，如今却不见踪影”。目前，邓州市已迅速成立工作组对此事件进行调查。

　　事实上这只是一场虚惊。邓州市人保局办公室主任王北凤说，“每年的年初会下发上一年度农村养老保险，但由于今年发放职能由民政局转到了人保局，因此耽误了2011年度的兑付”。

　　2011年，邓州市需要发放的这本“绿皮”养老保险总数只有17.24万元。像全国其他地区一样，最少的每人每月只能领取两三块钱。

　　对世代耕种，以土地做保障的农民来说，老龄化社会、城市化等种种潮流让他们面临一股焦躁的养老焦虑。

　　老农保“失踪”

　　槐树村村民们购买的保险俗称“老农保”，是1992年由当时的民政部出台的县级农村社会养老保险基本方案。由于效果不佳，“老农保”被认为是一项失败的政策，已于1999年叫停。

　　“后来只是作为对计划生育户的一种奖励，由政府出钱给他们购买又存在了一段时间”，王北凤说。

　　从1992年开始到2011年邓州市实行新型农村社会养老保险工作为止，其间共有41800人参加了“老农保”，缴费金额从几十元到一千多元不等，本息共计1025万元，专款专户，存在银行。

　　“老农保”的失败之处在于其费用来源以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”，由于没有规定国家财政投入，“老农保”事实上等于农民自己掏钱储蓄，领取金额受限。

　　“上世纪90年代开始农村社会养老保险时，已经几乎没有村办企业，存量有限的乡镇企业，其员工也享受城镇居民待遇，所以集体补助也是空白”，王北凤说。

　　“老农保”被叫停的10年后，2009年，河南省在21个县（市、区）开展了新型农村养老保险（下称“新农保”）的探索工作。数据显示，2010年河南省新型农村社会养老保险试点参保人数达1211.8万人，普及率达到90%以上。

　　“现在"新农保"已实现了全覆盖”，河南省人保厅工作人员说。

　　但河南省的“老农保”和“新农保”并未实现衔接。“目前是两种保险并行收费、兑付，省里还没有衔接的政策”，王北凤说，“如果一个农村新生儿在1992年买了"老农保"，那么等他60岁也就是2052年才能领这笔钱”。

　　也就是说，邓州市那1025万元可能最迟要等几十年才会发放完毕，这之间，会一直静静躺在银行活期账户上，在通胀中“保值增值”。

　　新老农保衔接难题

　　“全国大多数省市没有实现"老农保"和"新农保"的衔接”，中国社科院农村所副研究员崔红志说。

　　崔红志介绍，“老农保”衔接“新农保”并没有计算上的困难。《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》规定，各地凡已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，可将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保缴费标准继续缴费。参保人死亡时，个人账户中资金余额，除政府补贴外，可依法由参保人直系亲属继承，继承人可将个人账户资金全部取出。