据新安县民政局官员介绍，该县共有1.2万名村民参加了“老农保”，分别缴费100元到1万元不等。
增值失败
如此庞大规模的养老保险该如何管理？按照当时民政部的设计，该保险实际上是一种由农民个人缴费的自我储蓄积累式养老基金。根据规定，这些基金不可用于直接投资。
为了防止这些养老基金的贬值，当时的民政部规定，将这些基金购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，作为保值增值手段。
据新安县民政局官员介绍，民政部门曾根据当时四大国有银行的10.8%的年利率标准，将农民的养老保险的年复息确定为7.5%。以此计算的话，如果父母在一个孩子刚出生时为其一次性存入200元，无需加款，等到孩子60岁时，便可每月领取1000余元的养老金，且能连续领取10年。
当时，邓州市将1000多万养老基金全部存入了当地银行，期望以后能指望靠基金利息，为邓州农民奉上养老钱。
但令邓州民政部门始料未及的是，此后十多年，央行连续九次降息，一年期存款利息最低时只有1.78%，还增加了利息税，最终导致“老农保”的积累利率远高于存款利率，承诺根本无法兑现。
河南省民政厅不得不连续下调承诺标准，将养老保险年复利率从7.5%调整为2.25%。最终，到2011年，满怀期待前去领取的张高耘惊讶发现，他每个月只能领取两元左右的养老金。
而新安县则选择了另一种方式，期望能将“死”的养老基金进行活的风险投资。
1998年底，新安县民政部门先是将收取的数千万元养老基金存入当地一家银行，之后，又与该银行合作，将该笔款项全部放贷给了当地一家企业，用于该企业的运营，期望获得更大收益。
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