下文总结了多数国家普遍存在的充足性风险、可持续性风险和私有养老金市场完整性风险。
1.充足性风险:现行体制下的退休人员是否可以通过多种渠道,获取安全的养老保障资金。中国在如下的3个风险指标中,即平均替代率、对于自愿性延长缴费时限的相关税优政策、是否有强制性的年金式领取机制,风险明显高于其他国家。而在家庭平均储蓄率、市场化养老机制中领取养老金的最低年龄、民众房产拥有率这三个指标中,优势明显。此风险通过以下指标分析获得:
(1)最低替代率
对于任何国家的养老体系,其最主要的目标,即是向贫穷的老年人口提供最低的保障性养老收入。按照世界银行建议的多支柱型养老体系,它面向的是所有老年公民,向其提供最低的保障收入。最低保障收入针对的群体,假定没有工作经验,但通常对居住的最短期限有所要求。
多数国家的最低替代率,介于最低的智利15%至最高的巴西36%之间,而中国缺少准确的相关数据。
(2)平均替代率
为了防止老龄化危机,世界银行建议,对于社会基本养老保险范围内的中等收入阶层,应该建立平均替代率的概念,即为:78%的平均寿命净工资,60%的平均寿命总工资,53%的在职最后一年的净工资,42%的在职最后一年的总工资。
世界银行还指出,“政府不可能统筹建立起针对个体经营者的全额养老金”。也就是说,平均替代率可以通过强制性和自愿性条款相结合的形式产生。除了巴西、荷兰和新加坡,所有国家的水平都集中在40%(中国、印度和日本)至66%(瑞士)之间。
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