养老金空账之痛30年后谁来养你？

　　从目前来看，企业退休人员养老金发放并没有受到影响，没有出现少领或者拖欠的情况。

　　人力资源和社会保障部的数据显示，2011年底，中国基本养老保险参保人数为26114.37万人，有6299.73万人领取养老金。2011年发放基本养老金11425.64亿元，其中的不足都由财政补足。2011年全国基本养老保险基金收入中，财政补贴就达2082.39亿元，占到了收入总数的13.35%。此外单位缴费7878.94亿元，占50.49%；个人缴费4942.29亿元，31.67%；其他收入699.96亿元，占4.49%。

　　“虽然也有少数省（区市）当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。”尹成基说。

　　中国社科院发布的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年起，各级财政对养老保险累计补贴金额达1.2526万亿元。这表明到2011年末基本养老保险基金累计结存资金中，近三分之二来自于财政转移支付。财政补贴使得中国养老金虽然个人账户存在缺口，但当期现金流却出现结余。如果没有财政补贴，多个省市养老金已经收不抵支。

　　然而按照郑秉文的研究，中国养老金个人账户缺口每年以25%的速度在增加，“现在经济发展较好，财政收入逐年增加，有能力给养老金补充，如果未来经济出现衰退，财政收入下滑，无法给予足额补贴了，那时该怎么办？”李建军说。

　　对于这个问题，目前显然很难回答。

　　中国社科院财贸所的研究指出，在现有社保制度框架下，2015年，中国城镇职工养老保险就会出现支付缺口。世界银行公布的一份报告中也表示，如按照目前的制度及模式，到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

　　个人账户缺口如何产生的？

　　中国目前实行的是“养老金多轨制”的退休制度：政府机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放；城镇企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹养老保险制度；而农民实行的是新型社会养老保险，于2009年才开始，中央确定的新型农村社会基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据情况适当加发。

　　目前空账问题主要出现在城镇企业职工的养老制度上，这一养老金制度开始于1996年。当时中国正对国有企业进行市场化改革，企业职工养老由国家负责转为市场化的养老保险制度。在养老制度制度设计的时候，存在有两种意见：一是当时的劳动部（后被并入人力资源和社会保障部）认为可以维持现收现支的方式，二是当时的经济体制改革委员会（后被并入发改委）坚持要采用个人账户，最后采取了妥协，形成了“社会统筹加个人账户”的养老保险制度。

　　当时3000多万企业职工已经退休，这个包袱无法甩掉。由于在养老保险制度确立之前，企业员工基本无需缴纳养老保险费用，所以现有的养老保险基金中没有这部分职工的个人账户。于是制度规定，这部分退休职工从养老保险社会统筹账户中领取养老金。然而仅靠社会统筹账户不足以应对当期发放，加之各地财政实力不同，多数地区不得不在实际上采用了“现收现付制”的方法，即挪用个人账户的资金，用正在工作的人缴纳的养老保险金来支付现有退休人员的退休金，个人账户仅仅记账。个人账户2.5万亿的记账额由此形成。

　　为解决个人账户资金被挪用的问题，中国从2000年开始了“做实”个人账户试点。但截至2011年底，个人账户实有金额也不到3000亿元，与记账额之间的差额，仍达到2.2万亿多元，这就是中国养老金的“缺口”，而且这个缺口不仅一直补不上，还存在不断扩大的趋势。中国社科院的数据显示，从2008年到2010年，“空账”由1.4万亿升至1.7万亿，三年增加3000亿，而2010年到2011年空账一年就增加了5000亿。

　　人口红利结束将影响养老金

　　中国目前正在逐渐消失的人口红利将助涨养老金的空账规模。“由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员领取退休金的时间越来越长，导致国家的养老保险支出越来越庞大。而劳动适龄人口的比重下降，缴费人员减少，养老金支付将面临困难。”郑秉文说。