北京市农村社会养老保险的定位

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[导读]：建立、完善北京市农村社会保障体系是以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会首善之区的重要任务。而农村社会养老保险是建立、完善北京市农村社会保障体系的难点所在。

　　从实际上讲，关键要研究北京是否具备建立农村社会养老保障的可行性。北京市有较高经济发展水平，较高的人均财政收入是政府补贴支出的保障，农民较高的收入是社保资金的主要来源，同时较低并且逐渐降低的农村人口比例，客观上不会增加政府对农村社会保障的支出压力。北京人均ＧＤＰ在2001年就已经突破3000美元，而全国平均水平到2003年才突破1000美元数据来源：《2003年统计年鉴》、《2004年统计年鉴》。2004年，北京财政收入达774亿元，农民人均纯收入达到7172元，农村人口仅占28．6％。北京市经济发展水平已经远远高于全国平均水平，具备率先建立农村社会保障体系的经济基础，因此在农村社会养老保险上应总结前一轮探索的经验教训，以创新精神继续改革，而不是停滞不前。

　　四、北京市农村社会养老保险应定位于市级统筹

　　北京市农村社会养老保险实行区县级统筹。区县成立农村社会养老保险办公室负责管理和承办农村社会养老保险业务，基金实行县级统筹，由区县级平衡核算，交给市民政局，机构改革后是市劳动局运营，形成了两级管理。农村社会养老保险管理服务费按当年收缴养老保险总额的3％提取（2004年7月北京市停收），养老保险基金主要购买国债和存入金融机构。

　　应制定全市统一的农村养老保险政策，由市级统筹管理。完善北京市农村养老保险制度，要把目前由各区县自行管理的体制改变为由市级统筹管理。提高统筹管理层次有利于提高养老基金的管理效率，符合大数保险原则，也是国家政策的要求。资金由市统筹管理，可以调节资金的余缺，而由市统一运营，可以尽可能避免基金的运营风险。同时要根据各个区县的经济发展和财政收入的具体情况，制定切实可行的财政转移支付制度，保证农村养老保险的资金需要，保证农村养老保险工作的顺利开展。财政资金支持的重点应放在比较落后和贫困地区。

　　五、北京市农村社会养老保险应定位于城乡接轨

　　北京市城镇社会养老保险已经建立多年且不断完善，而农村社会养老保险才刚刚起步，两者存在显著区别。

　　强制性：前者具强制性，后者是自愿参加。

　　基金筹集：前者来自个人、企业，国家财政兜底，实行社会统筹和个人账户相结合；后者是个人缴费为主，集体缴费为辅，政府给予政策支持，实行个人账户完全积累。