按照陕西省委、省政府2012年实现全省城乡居民社会养老保险制度全覆盖、待遇全覆盖、信息化全覆盖的要求，为实现2200多万适龄人员的参保登记、待遇发放、财务监管的全程信息化管理，陕西省人力资源和社会保障厅成立了城乡居民社会养老保险信息系统项目小组，统一组织实施全省信息系统建设。经过各级人社部门的共同努力，我省于2012年5月31日提前完成了城乡居民社会养老保险信息化“横向到边，纵向到底”的全覆盖目标。

　　我省城乡居民社会养老保险信息化建设经历了需求分析、数据采集、软件研发、试点先行、网络联通、人员培训、系统切换七个阶段，截止2012年8月3日我省11个市，113个县区（包括西安市高新区、经开区、沣渭新区，宝鸡市高新区，渭南市高新区，安康市高新区），1635个乡镇街道，30655个村全部接入统一的信息系统，参保人员入库12996004人，已入库参保缴费人员10641116人，待遇领取人员2354886人，累计办理业务量16898355笔，通过系统征缴基金24.71亿元，发放待遇9.43亿元。

　　一、认清形势，把握机遇，构筑我省城乡居民社会养老保险信息化建设新格局

　　一是统一认识，明确建设思路。按照人社部《关于城镇居民养老保险信息系统建设的指导意见》(人社部发〔2011〕76号)统一建设的指导意见，省厅迅速统一认识，明确思路，确定了以全省大集中的模式，统一开展城乡居民社会养老保险信息化建设，要求各级人社部门站在讲政治的高度上,年内务必使信息化工作实现大转变。省厅开发了统一的城乡居民社会养老保险信息系统，向各市分派实施小组，要求各市按照全省统一部署，全部接入信息系统，不得自行开发软件，重复建设。已建成的系统要在短时间内过渡到全省统一的信息系统上来。自此，“统一”已成为各级人社部门的普遍共识，大家说“统一”的话，行“统一”的事，谋“统一”的格局，一个集全系统之力，共同推进我省城乡居民社会养老保险信息化工作的局面就此形成。

　　二是编制可研，争取中央补助资金。2011年底，按照人社部《关于编制金保工程新型农村社会养老保险信息系统试点工程建设项目可行性研究报告的通知》（人社厅函〔2011〕524号）的要求，省厅组织人员，编制了《陕西省金保工程城乡居民社会养老保险信息系统建设工程可行性研究报告》，并呈报人社部，今年6月5日通过人社部审批。省厅经过精心准备，6月11日向省发改委申请对《陕西省金保工程城乡居民社会养老保险信息系统建设工程可行性研究报告》进行评审。6月14日，陕西省城乡居民社会养老保险信息系统项目可研报告顺利通过省发改委审批。审批通过后，627万元中央补助资金将下达我省。

　　三是务实创新，超常规开展系统建设。2011年4月26日，全省城乡居民社会养老保险经办及信息化建设工作会议上，省厅进一步强调了全省统一信息系统建设，确定了实施的相关标准与规范，制定了实施计划，要求在2012年上半年实现信息化的全覆盖。在时间紧，任务重，资金缺乏，技术力量薄弱的情况下，我们大胆谋划，科学规划，开拓新思路，走出新路子，在明确建设目标和周期的基础上，采取了基础设施建设和信息系统建设同步进行的做法和超常规的建设新模式，既在一定程度上加快了建设步伐，又为其他时间紧迫的重要信息化项目的建设提供了可贵经验。

　　四是组建机构，形成工作合力。省厅主管厅领导定期召开会议，听取专题汇报，掌握实施进度，对系统建设提出具体意见和要求，多次深入经办一线，积极帮助基层研究解决实际问题。省厅还将城乡居民社会养老保险信息化工作列入对各市的年度信息化目标责任考核中，并提出明确要求，有力地推动了工作落实。省厅成立了由主管厅长为组长，厅农保处、省社保局、厅网管中心为成员单位的实施小组，从组织机构上确保了推广工作的顺利实施。各市人社部门也相应成立了主管领导负责，相关部门参与的实施机构。一个领导有力、上下联动、协同作战的良好局面已在全省范围内形成。

　　二、攻坚克难，锐意进取，谱写我省城乡居民社会养老保险信息化建设大文章

　　一是开创思路，多渠道破解资金困扰。如何筹措建设资金，是城乡居民社会养老保险信息化建设初期亟待破解的难题。我们开创思路，积极行动，破解资金困扰。通过人社部与省发改委批复可研报告，积极争取国家专项补助资金627万元；抓住社会保障卡建设的时机，积极与金融机构协调沟通，在信息化硬件设备上得到大力支持，及时配发全省业务经办专用终端机1320台；组织协调电信运营商，大力开展联网工作，利用CA认证技术通过互联网实现全省各乡镇以下的网络贯通。

　　二是深入指导，通过试点推动工作。为全面推进全省城乡居民社会养老保险信息化建设，省厅制定了“试点先行，以点带面，整体推进”的原则，多次赴各市进行实地调研，结合实际工作开展情况，在延安市的积极要求下，经过充分的前期准备和研究，省厅决定将延安市作为全省城乡居民社会养老保险信息化建设的试点城市。我们抽调业务技术骨干成立实施小组，深入延安市各县区、乡镇进行信息系统的部署实施，整理导入全市82.6万人参保缴费人员信息。省厅划拨专项资金，承担延安市本级、13个县区、174个乡镇，共计188个节点与省数据中心第一年的联网费用，配发专用网络终端计算机90台，颁发CA数字证书260个。省厅还组织开展了30多次面向乡镇经办人员的上机操作培训，累计培训人次达700多人。整个试点城市实施阶段，省里投入大量的人力、物力、财力，确保城乡居民社会养老保险信息系统的正常、高效运行。延安市也完成了信息化一体化管理，一跃成为全省城乡居民社会养老保险信息系统的应用典范。

　　截至目前，延安市通过城乡居民社会养老保险信息系统办理业务176.45万笔，参保人员95.85万，享受待遇人员20.34万，缴费人员75.57万，累计缴费2亿元，发放待遇2亿元。全省城乡居民社会养老保险经办及信息化建设工作会议在延安洛川召开时，我们及时总结好的经验和做法在全省范围内推广，组织各市进行实地观摩，起到了以点带面，全面推进的效果。各市城乡居民社会养老保险信息化建设开始由被动向主动转变，由分散向统一转变。

　　三是兼顾长远，通过新技术优化系统结构。在信息系统设计、研发等方面，我们结合信息化技术发展趋势，积极研究“社保云”，多次开展专业技术研讨会，研讨信息化新技术对业务经办能力提升的最大化支持。我们充分把握城乡居民社会养老保险业务的发展趋势，认识到起步晚，基础薄弱，涉及人群广，政策还在不断的完善的客观事实，按照人社部的统一标准，结合业务工作开展的实际情况，不断合理调整系统功能，优化系统结构，研发了全省核心平台三版城乡居民一体化社会养老保险信息系统，并与我省统一应用的其他信息系统实现人员信息与参保信息的统一、共享。