社会养老保险一直是两会热议的民生话题，自2009年有消息称当年30省市有望社会养老保险省级统筹，内部人士甚至称"在本届政府任期内实现社会养老保险的全国统筹"，到2011年两会"十二五"纲要提出未来五年加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，透露出决策层即将对制度框架进行总体设计，社保制度从试点趋向定型。全民覆盖、全国统筹的政策从提出到实行正在一步一步有序进行中。
社保实行遇到挑战
在社会养老保险全国统筹提出的2009年，受到严峻经济环境的挑战的各地政府部门，出于地方和部门利益的分歧，在配合攻下这个"战役"时遇到了各种挑战：农民工回家心切，不愿把钱留在城市，纷纷退保；地方为减轻负担，开始下调失业保险等社保的费率；还有些企业主趁机会虚报职工人数来逃避购买社保的责任。
2010年两会期间，在众多热点选项中，"社会养老保险"更是超过前两届冠军"反腐倡廉"，首次名列百姓关注热词排行榜榜首。
市民留言绝大部分是围绕现行社会养老保险制度的"双轨制"展开。有市民认为，退休金"双轨制"是最典型的造成贫富差距的"歪政策"，许多市民呼吁废除有悖社会公平的退休工资"双轨制"。
此外不少市民认为，养老、医疗等保险要加快全国联网。同时应加大社会养老保险的执行力度，对拒不为职工缴纳社会养老保险的单位应有严格的惩罚措施。省级社保单位按退休时间和退休时工龄制订一个社保工资标准,尽可能缩小地区间养老金差距。
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