2011年7月1日前，上海一直实施外来从业人员综合保险（以下简称“综保”）的政策，为外来从业者缴纳包括工伤、住院医疗、老年补贴三个缴费项目在内的综合保险。

　　根据上海官方的统计，到2010年末，外来从业人员综合保险参保人数达到404.84万人，而当年城镇基本养老保险参保人数为894.89万人。

　　如果将数量庞大的综保参保人员纳入城保体系内，上海城镇养老保险体系的赡养比将会由1.54：1，上升到2.69：1。

　　而一个更为现实的问题是，当前我国养老金最高只能做到省级统筹，而在目前我国社会保险跨统筹区转移接续制度并不完善的情况下，外来人口返乡后，其统筹部分就留在流入省，从而造成了新的不公平。

　　这时，提高统筹层次就摆在了决策者面前。《社会保险法》中规定，基本养老保险基金逐步实现全国统筹。

　　在此之前，养老保险的统筹层次基本停留在县（市）一级。按照人社部的部署，这项工作的阶段性目标，首先是养老保险在省级层面的统筹，其中更小的一步则是在同一个省内的转移接续。

　　沿海发达省份较早开始了探索。2005年至2007年，江苏省先后颁布了企业职工和灵活就业人员养老保险的省内转移接续办法，做到所有参保人员的社保关系在全省范围内无障碍对接。

　　“这可能需要设置一个垂直系统进行征缴，”封进说，“由各省自行征缴后进行全国统筹，很有可能出现激励不足，寄期望于搭便车的情况。”

　　编者注：上海养老保险账单

　　（一）城镇职工基本养老保险

　　——政策动态按照市政府部署，2011年，本市元旦春节期间对2010年底前已按城镇职工基本养老保险规定办理离退休（职）手续的人员发放了一次性生活补助费；对2011年底前按城镇职工基本养老保险规定办理退休（职）手续的人员，发放了一次性补贴。

　　2011年1月1日起，本市调整了城镇企事业单位退休人员基本养老金，并调整了城镇企业职工基本养老金计发办法。

　　2011年7月1日起，与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员、本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员，参加本市城镇职工基本养老保险。

　　——覆盖范围截至2011年末，本市城镇职工基本养老保险参保人数达到1290.88万人，比上年末增加395.99万人。其中参保职工926.93万人，离退休（职）人员363.95万人。其中参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为332.09万人。

　　——基金收支2011年，本市城镇职工基本养老保险基金收入1025.32亿元，比上年增加209.96亿元，其中征缴收入909.17亿元，比上年增加211.61亿元，市财政补贴收入99.56亿元，比上年减少7.87亿元；基金支出944.23亿元，比上年增加132.76亿元；年末基金累计结存237.34亿元，其中，企业职工基本养老保险共积累个人账户基金111.39亿元。