养老金缺口巨大、公平性不足、社保缴费比例高、体系发展不平衡。中国保监会副主席陈文辉6月30日上午在陆家嘴（600663）论坛专题分论坛“保险市场创新与养老保障机制的完善”上，总结了对中国养老保障面临的四大问题。
中国养老保障从无到有，这些年来有了积极进展，其中突出的表现就是基本上建立了一套社保体系。陈文辉说：“虽然还不能满足要求，还不完善，但是基本上建立了。”
当前首要的问题是基本养老保险存在着比较大的养老金缺口。缺口到底有多大？陈文辉说，很多机构都在研究，有的说大得没谱，有的说没有那些大，但是确实非常大，近十年来基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿元。
陈文辉介绍，中国是世界上唯一的老年人口超过一亿的国家，而且老年人口的抚养比（指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人）到去年末已经上升到122.23%。
第二个问题是基本养老保险的公平性不足，覆盖面不全。“有的有，有的还没有，有的只有非常低的一点点”，整个制度是碎片化，几个不同的制度在运行。广大的农村人口，虽然现在在搞新型农村社会养老保障制度，但还在起步探索中，保障程度非常低。
第三个是社保缴费比例比较高，对企业的竞争力产生了较大影响。比如基本养老，现在企业缴费率20%，个人8%，远远超出了世界平均水平。世界平均水平是10%，而国际警戒线是20%。陈文辉认为，这对中国企业的竞争力有比较大的制约。
第四是整个养老保险体系的发展不大平衡。第一支柱是基本养老保险，虽然保障水平低，但覆盖人群已经比较大了，而作为补充养老的第二、第三支柱，比如说企业年金和个人养老保险，覆盖还非常低，甚至可以说是微乎其微。
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