陈文辉认为，养老保障制度要完善，一定是可持续的，“一是财政的可持续，有钱使得这套体系能够持续下去；二是机制可持续，提高运行的效率，不然有再多的钱最后可能都不够花”。
陈文辉介绍说，国际上养老保障体系的改革有一个共同的趋势，即充分发挥市场机制的作用，政府、企业和个人一起来分担养老保障的责任。中国要建立可持续的养老保障制度，应该处理好政府和市场关系。
首先是明确政府和市场在养老保障制度方面的职能和分工。陈文辉表示，这里面政府通常有两个职能，一是监管市场，创造一个良好的环境，让市场主体参与；二是替代市场，在市场失灵的地方提供最基本的保障。监管者和直接的提供者，不同的角色要分清楚，在监管市场的时候，应该让市场主体发挥作用的地方，政府作用太多可能会适得其反，这要特别注意。
其次是要真正落实广覆盖、保基本，合理确定基本养老保险的保障水平，实现财政的可持续。应该是在全国，包括各个地区、各类不同职业提供一个最基本的保障。目前对农民只能提供最基本的东西，城镇职工情况稍好，下一步要逐渐拉平，“既要尽力而为，又要量力而行”。
再者是要注重建机制，运用市场机制来提高整个基本养老保险的运行效率。在统筹规划、制定政策上下功夫，可以从市场上购买服务的项目，应通过市场来解决。包括资金运用，通过市场来投资起到更好的收益。
“通过引进市场、引进竞争，购买市场的服务，一定能够使得我们制度的运行成本更低，效率更高，服务更好，专业上也会更强。”他说。
他强调的最后一点是建立多层次的养老保障体系，加大对第二、第三支柱养老保险政策支持。通过包括税收在内的政策引导，提高市场、企业和个人的积极性，包括现在大家一直在呼吁的试点个人延税型保险养老产品。
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