人社部副部长胡晓义表示，养老保险是管几代人的长远制度安排，又涉及复杂的历史问题，不可能一蹴而就，而要精心搞好全面、稳定、深思熟虑的顶层设计。否则，仓促上阵，难免朝令夕改，可能造成新的历史遗留问题。顶层设计做好了，既让不同群体都能接受，又助于公平。不同制度间的衔接也很重要，比如新农保和职工养老的衔接，企业养老、事业养老的衔接，测算精准才能保证公平。
国家行政学院社会文化教研部胡颖廉博士认为，在当前我国特定的发展阶段，社会政策的原则应当是“保基本、广覆盖、可持续”，医药卫生体制如此、养老金体制改革同样如此。不妨借鉴工资改革中“限高、稳中、托低”的做法，渐进而有序地推进改革。
首先是要推进机关事业单位养老保险改革，对各类人员的养老金一视同仁，这是根本性的源头治理，也是“限高”的主要措施。只有当所有人都置于同一个规则下，才能讨论公平的可能性，否则连“游戏规则”都不一样，公平无从谈起？
其次是“稳中”，具体是一般的企业退休人员的养老金。这一群体在人数上是退休人员的主体，要争取不断扩大这一群体，并稳步提高其养老金额度。就像社会学中所讲的中产阶级一样，当一个社会的中产阶级数量越大时，社会秩序就越稳定。社会政策同样需要一个庞大的中间群体，才能稳定。
最后是继续提高国有破产转制企业退休人员基本养老金，这一群体在当年下岗时就是失利阶层，不能让他们承受第二次改革的代价，所以叫“托低”。这需要国家的公共财政有倾向性地投入，也是目前可以大力做的。一定要让各级政府主要领导理解，提高养老金并不单纯是“花钱”的事，因为当退休人员整体收入水平提高时，消费能力也提高了，可以拉动一部分内需。
胡颖廉说，改革是对利益的调整，在改革的“深水期”，已不可能做到帕累托最优，所以必然有人利益受损，有人反对。因此需要用渐进而不是激进的做法，否则会阻力重重；要用顶层设计有序推进收入分配改革，而不能小修小补。
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