机关事业单位养老金替代率连年保持在100%左右，企业养老金替代率已不足其二分之一
养老金涨幅跑赢了CPI，但是却没有跑过工资增长水平。
全国城镇职工平均工资1999年之后的年均涨幅超过14%，而企业退休职工养老金的年均涨幅不到11%，用这样的数据算下来，替代率自然降低。
褚福灵介绍，“工资水平增长比较快，远超养老金的增幅。”
另外，我国养老保险面临的个人账户空账、养老金贬值压力，使得养老保险制度面临着财务风险。
郑秉文认为，在这种背景下，养老金不可能连年快速提高涨幅。
实际上，我国养老金的正常调整机制2005年才正式确定。2005年我国调整养老金计发办法时，明确要建立养老金的调整增长机制，提出可根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。
养老金“八连涨”还有着特殊的背景。
郑秉文介绍，由于企业职工和机关事业单位养老保险“双轨制”，待遇差距较大。企业职工的养老金“八连涨”的一大出发点就是照顾公平、弥补差异。
事实上，在企业职工养老金替代率下降的同时，机关事业单位的养老金替代率没有降低，甚至个别有上涨的现象。
我国建立养老保险制度时，最初只涉及了企业职工养老保险，并未将机关事业单位包含在内，由此形成了养老保险的“双轨制”。企业职工需要缴纳参保费，而机关事业单位人员不用缴费，但是养老金却要比企业高许多。
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