或许正因为此，在养老金改革上，上海一直作为试验场，走在全国的前列。从参与事业单位养老保险制度改革到柔性领取养老金，上海想尽了办法来解决制度带来的大窟窿。

　　《社会保险法》实施一年零一个月后，上海公布了其《社会保险法》实施后的第一笔社会保险账单。账单上的内容或许让上海缓了一口气：上海城镇职工养老保险征缴收入和支出之间的距离缩小至35.06亿元，这是多年来两者首次出现差距缩小。

　　这似乎意味着，困扰上海多年的养老金缺口正在合拢。

　　事实是否真的如此？

　　缺口到底有多大？

　　2007年开始，上海城镇职工养老保险的征缴收入一直低于支出，而且这个缺口在逐年扩大。

　　根据上海市人力资源和社会保障局（以下简称“上海人社局”）发布的数据，2007年，养老保险的基金缺口为49.55亿元；2008年，缺口就上升至88.63亿元；到了2009年，这一数字是91.86亿元，而从这一年开始，与之对应的财政补贴也突破了100亿元。

　　而在这个过程中，上海的老龄化不断加剧，使得在职的职工与退休老人之间的比例不断缩小。尚未把外来人口纳入城镇职工养老体系之前，2010年，上海的赡养比是1.5：1。

　　根据上海计生委预测，在维持现行户籍政策和退休政策不变的情况下，到2020年，上海的赡养系数将急剧上升至70%，而到2050年，将高达90.1%，接近一个在职工作人员抚养一个老人。

　　2011年7月，上海将针对郊区用人单位从业人员设置的小城镇社会保险（以下简称“镇保”）和针对外来从业人员设置的外来从业人员综合保险（以下简称“综保”）纳入城镇职工社会保险（以下简称“城保”）范围内。

　　这一调整带来的覆盖面扩大，降低了城保的赡养率，也直接形成了2011年度缺口缩小的事实。但是根据复旦大学就业与社会保障研究中心研究团队的测算，包括缴纳率、在户籍和外来人口中的覆盖率等现有状况不变的情况下，上海未来养老缺口依然会呈现扩大的走势。

　　测算的结果显示，如果在所有政策保持不变的情况下，到2020年，上海可能会面临831亿元的养老金缺口，如果上海财政收入与工资能够保持同步增长，这一缺口将超过当年财政收入的10%。

　　而这仅是上海养老保险基金征缴收入与支出之间的动态缺口，尚不包括另一制度变革中的遗留问题——个人账户的空账缺口。