目前上海养老保险的缴费费率已经高达30％，几乎已经没有可以继续提高的空间，能对养老金缺口产生立竿见影效果的方式就是扩面。
“一直以来，由于上海碎片化的制度设计，上海并未能享受到外来人口给社保基金带来的红利。”上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣如是说。
2011年7月1日前，上海一直实施外来从业人员综合保险（以下简称“综保”）的政策，为外来从业者缴纳包括工伤、住院医疗、老年补贴三个缴费项目在内的综合保险。
根据上海官方的统计，到2010年末，外来从业人员综合保险参保人数达到404.84万人，而当年城镇基本养老保险参保人数为894.89万人。
如果将数量庞大的综保参保人员纳入城保体系内，上海城镇养老保险体系的赡养比将会由1.54：1，上升到2.69：1。
而一个更为现实的问题是，当前我国养老金最高只能做到省级统筹，而在目前我国社会保险跨统筹区转移接续制度并不完善的情况下，外来人口返乡后，其统筹部分就留在流入省，从而造成了新的不公平。
这时，提高统筹层次就摆在了决策者面前。《社会保险法》中规定，基本养老保险基金逐步实现全国统筹。
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