在城镇居住的家庭主妇和无业人员，他们没有参加单位职工保险，由个人参与社会保险，办理“国民年金”，相当于大陆的城市居民养老保险，目前约85万人办理“国民年金”。

　　这种年金有点类似老农津贴，只不过“国民年金”针对城镇居民，老农津贴针对农民。如果在2007年以前办理年金的，并且投保期达到40年，每月可领将近9000元，投保时间越短，领取金额越少。

　　“国民年金”以前叫敬老津贴，自1993年起发放，老人收入在最低生活费1.5倍以下者，每人每月领生活津贴6000元；介于1.5倍至2.5倍之间者，每人每月领3000元。2008年10月改为“国民年金”，据台当局数据，当前约12万人在申领“国民年金”。领取“国民年金”且身体有残障需照护者，还可申请每月5000元的特别照顾津贴。

　　“国民年金”同样设有“排富条款”，即家庭财产超过500万元，或者个人年收入超过50万元，不得领取这块津贴。

　　台湾世新大学社会发展研究所教授黄德北指出，早期台湾的福利制度体现了明显的“等级制度”，近年来社会福利的公平、正义成为台湾社会的普遍追求。今年以前“国民年金”已有10多年未曾调整，即使未来每4年依物价调整，仍因基数太低而有公平性的疑义。

　　养老金缺口如何填补？

　　这次劳保基金风波，使得台湾养老金安全问题浮出水面。台湾于1993年步入高龄化社会（65岁以上老人占总人口的7%），如今老人已占总人口的11%（约250万人），台当局预计2017年将达14%，正式迈入高龄社会；预计2025年达到20%，迈入超高龄社会。台湾社会加速老化，养老保障问题愈加凸显。

　　台“立委”王育敏说，目前劳保基金是采投保期间最高5年投保薪资来计算保费，造成了缴费漏洞，有些人只缴满5年较高投保薪资后，其他时间就“高薪低报”。她说，法国劳工保险采25年平均投保薪资，日、德都采终生投保薪资。

　　台湾“劳保局”官员表示，劳工在缴完5年最高投保薪资后就高薪低报，避缴较高额保费，增加劳保财务负担。为了弥补劳保基金缺口，“劳保局”准备分阶段提高保费，并且将现行给付标准采“最高5年投保薪资”，改为最高10年、15年、20年甚至终生平均投保薪资作为申领标准。

　　台湾劳工阵线秘书长孙友联表示，当局对军公教退休金拨补了上千亿元，但对劳保拨补却“一毛都没有”，要求当局把旧劳保负债的拨补予以入法，别只会调高费率，拼命从劳工身上剥皮。