人力资源社会保障部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。作为现行社会保障体系中的棘手难题，城乡养老保险的制度衔接将迈出关键一步。
众所周知，目前我国社会基本养老保险分为城镇职工基本养老保险(简称“职保”)、新型农村社会养老保险(“新农保”)、城镇居民社会养老保险(“城居保”)三种，分别覆盖城镇就业职工、农村居民和城镇非就业居民三大人群，但三大保险之间的衔接问题一直没有解决。今年，新农保和城居保制度已在全国各地全面实施，已覆盖4.59亿人（其中缴费人员3.28亿人）。在城乡基本养老保险制度推进过程中，尽早实现不同养老制度之间的政策衔接，更好地保障城乡参保人员的权益，是社会各界的热切期盼，也是健全社会保障体系的重要内容。
三大养老保险实现城乡衔接转换，无疑对我国社会保障改革具有重要的现实意义，是一项重大的惠民工程。这有利于城乡统筹，有利于保持政策的连续性，有利于维护参保人员的权益，有利于防范风险，有益于我国经济发展进一步向内需转型，可为我国经济实现可持续发展奠定内源性基础。
不过，也应当承认，由于我国现有体制下的社会保障体系错综复杂，要建立起公平且有效的全国性社会保障仍存在许多现实问题，而在三大养老保险实现城乡衔接转换过程中，也必然需要消除一些障碍。比如，三大养老保险的制度模式的差异。
目前，我国城保采取个人账户和社会统筹相结合的部分积累模式，大统筹小账户。而新农保采取个人账户加基础养老金的模式，基础养老金在待遇领取时由财政部门全额补助直接发放。两种制度在经办机构、资金筹集、资金来源、缴费主体、缴费方式、养老金给付等方面存在明显差异。制度模式的不同导致在衔接过程中至少会出现两个麻烦：在新农保向城保转接时，无统筹账户对应转入城保；城保向新农保转接时，统筹基金如何处理是个难题。
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