人民财评：要啃一啃养老金双轨制这块“硬骨头”
回顾2012年的新闻热词，“养老金‘”应当是其中一个。养老金账户缺口，养老金双轨制等等，不时出现各类媒体上。养老金缺口和养老金双轨制都是历史形成的，是改革措施不配套造成的结果。
养老金账户的缺口有多大，不同的计算口径会得出不同的结论，但有一点毋庸置疑，那就是随着人口老龄化的加剧，养老金支付将面临不断增大的压力。与此同时，养老金双轨制则使机关事业单位和企业退休人员之间形成一道鸿沟，这道鸿沟引发的不公平感，将随着养老金账户缺口的出现而更为明显。
企业职工的基本养老制度始建于1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》，机关事业单位养老保险制度始建于1955年12月《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，这两种养老保险制度享受条件大体相同，待遇标准互有高低。
改革开放以后，随着我国市场经济体系的建立，企业成为自主经营、自负盈亏的经营主体，企业职工退休金不再由国家负担，实行社会统筹，即由个人、企业、国家补贴三方负担。养老金的计发办法实行社会统筹与个人账户相结合的模式，企业职工的退休金多少决定于企业的经济效益和职工的工资水平。
与此同时，机关事业单位退休制度却没有进行相应的改革，退休金大多仍由国家支付，计发办法也未改变，仍然保持着旱涝保收的局面，退休制度的双轨制由此形成，从而造成广大企业职工反映强烈的退休金水平的巨大差别。
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