早在2008年，事业单位养老保险制度改革试点方案就已正式下发，5个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆。但是目前尚没有一个省市出台正式实施方案。机关单位养老保险的改革，深圳市已经先行先试，但改革仍局限于“增量”改革，即对新增公务员队伍实行这一改革，且有多个例外规定。
机关事业单位退休人员的养老金由于有财政兜底而无需担心"缺口"问题，但是随着工资的上涨以及人员数量庞大，也必将转化各级财政的沉重负担。
养老金双轨制是相关改革措施不配套而遗留下来的问题。问题和矛盾的解决有赖于进一步深化改革。习近平总书记不久前在广东考察时指出，我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。
当前，改革已经进入攻坚期和深水区，面临盘根错节的利益纠葛。养老金双轨制的改革就是需要突破利益固化的藩篱，需要啃硬骨头。
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