借《中国养老金发展报告2012》的发布，全国社保基金理事会理事长戴相龙提出了一项引发众议的政策建议——“我国养老金储备规模占GDP总量比例太低，建议划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。”

　　这与党的十八大精神保持一致的是：逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹；再分配更加注重公平，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

　　根据国家统计局公布的数据，2011年底我国老年人口达到1。85亿，占总人口的13。7%；预计到2015年老年人口将达到2。21亿，占总人口16%，平均每年将增加860万老年人，到2030年老年人口规模将翻一番。

　　作为目前世界上唯一一个“老年人口过亿”的国家，我国覆盖城乡的社会养老保障体系框架已经基本形成，然而，随着人口老龄化进程的加快，养老形势十分严峻，突出表现为我国养老金存在较大的缺口，养老金储备规模占GDP总量的比例太低，仅为2%。

　　就这一比例而言，同为亚洲的日本已经达到了25%，同为人口大国的美国已经达到15%，根据国际通行的“养老三支柱”架构，美国的基础养老金、补充养老金、个人储蓄养老金三项叠加在一起，2011年已经达到了17。9万亿美元的规模，超过了当年15万亿美元的GDP总量。

　　根据党的十八大报告，统筹推进城乡社会保障体系建设的重要一项内容，即是逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金的全国统筹。根据戴相龙的建议，应当建立社会统筹和个人账户相结合的制度，争取2020年做实个人账户。

　　显然，做实养老保险个人账户的做法，意味着将逐步积累起一大笔基金。如果像原来那样只能将社保基金存于银行或者购买国债，近十年来的回报率无法抵御通货膨胀的风险。如果从事市场化的投资管理，无疑会增加包括专业养老保险公司、保险资产管理公司在内的基金管理人、投资者的市场机会。

　　但出于成本、技术等方面的考虑，目前我国养老金个人账户有2亿多户，人均只有1万多元，这一高度分散、金额偏小的特征，难以委托基金管理人或投资人从事可持续的投资运作。

　　在一部分业内人士看来，做实养老保险个人账户的资金渠道如果仅仅来自于财政贴补，对“养老三支柱”之一的企业年金业务将构成影响，最终造成“养老三支柱”的不平衡。“一方面做实的过程比较缓慢，另一方面，社保缴费率偏高的状况将难以改变，结果会继续挤占企业年金的市场空间，这对于所有经营企业年金业务的企业非常不利。”中国平安旗下专业养老险公司平安养老相关负责人如是认为。