河源市人力资源社会保障局副局长刘丽常也表示，现在16~44岁这个年龄段的参保率的确偏低。未参保者，有的是因为在外打工，还有的是因为尚不了解新农保政策。他告诉记者，农村进城务工人员的流动性大，参保缴费存在难度。而且，他们是否参加了打工所在地的养老保险，该局也较难掌握。
老人捡破烂补贴家用
记者在河源和清远等地农村采访时发现，由于认为养老金水平偏低，一些农民在参加新农保后要求退保。在多数农民的眼中，新农保只是“锦上添花”，不能指望靠它养老。
河源市东源县顺天镇的刘清今年48岁，从2010年起，他每年都按500元的最高缴费标准购买新农保，但在缴费3年以后，他觉得不划算，要求退保，但他被告知不能退保。刘丽常表示，的确有部分村民要求退保，但按照规定，新农保不能退保或提前支取个人账户储存额。
顺天镇的张兴老人从前年开始每月领取55元养老金，除此之外，民政部门每月还向他发放约200元的补贴，这两部分构成了老人的全部收入。老人有3个女儿，他原本指望女儿能为他养老送终，但如今3个女儿自己的日子都过得紧巴巴的，他不敢指望了。
每月不到300元的收入让他的日子过得相当清苦，如今，他每天都骑着三轮车到镇上的大街或垃圾堆里捡破烂。记者看到，老人家的午餐是一碟白菜，一碟菠菜，外加一碗米饭。“一个月300元不到，不够用，每个月光买菜都要200多元；肉要十多元一斤，一个星期只敢吃一顿。”
他说他正在向村委申请成为“五保户”。五保户每月有395元的补贴，还能住进养老院。如果申请成功，他就不用再捡破烂了。
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