难题

　　通胀率高于存款利率

　　存银行难以保值增值

　　深圳市审计局和市人大曾建议社保基金拓宽增值渠道

　　2006年“上海社保案”发生后，全国范围内对社保基金投资进行清理，深圳社保基金也接受了严格审计。当时深圳劳动和社会保障局召开新闻发布会称深圳社保基金“安全完整”，确保不被挪用侵占。

　　据当年的介绍，深圳社保基金每年要接受深圳审计局、广东省审计厅和国家审计署三次审计，此外每年还要向深圳市人大常委会做两次汇报。当时强调：“在国务院没有批准之前，社保基金只能是存银行、买国债。”

　　但无论审计部门还是深圳市人大历年报告，对深圳市社保基金的合法渠道外投资均只字未提。

　　在对2010年深圳市社保金管理和运行绩效的审计中，深圳市审计局认为，社保基金结余只能购买国债和办理活期、定期存款，保值增值渠道狭窄。

　　2011年8月深圳市人大计划预算委员会也在一份审查意见中认为，社保基金保值增值渠道单一、效益不高的问题应予重视。在当前通货膨胀率高于银行定期存款利率的情况下，社保基金结余难以做到保值增值。深圳要勇于探索利用社保基金滚存结余投资地方重点基础设施建设项目等途径，提高社保基金收益率。

　　[专家观点]

　　社保基金应有独立审计制度

　　深圳大学法学院教师尤乐认为，对社保基金的投资收益率问题，如果投资渠道合法，无法过多苛求，毕竟目前对其无硬性指标。深圳市社保基金在投资上的关键问题，是没有明确的法律授权，导致管理部门有过多操作空间。

　　他建议，目前应将社保基金置于法律范围内大力强化监管。首先应在给各级人大报告中提供充分、透明的信息；其次应按照政府信息公开条例，尽可能把全方位信息向公众公开，以广泛的监督促进资金的有效监管和合理使用。

　　尤乐认为目前社保基金在人大报告中的内容过于笼统，必然带来疏漏。对社保基金的审计应健全独立审计制度，目前人大有各种专业委员会，完全可以对社保基金的资金情况进行审计，如果没有这个能力，应该委托给第三方审计。

　　[人大代表声音]

　　不能由领导监督领导

　　现在深圳市的社保基金是否安全，又是如何监管的呢？

　　据了解，深圳社保基金除了每年要接受深圳市审计局、广东省审计厅和国家审计署的审计外，深圳还于2005年成立了社会保险基金监督委员会(下简称“监委会”)来监管社保基金。

　　但市社会保险基金管理局也是市人保局的下属机构，而监委会却将办公室设在了市劳动保障局(现人保局)。更多的质疑集中在监委会的人员构成方面。其中，监委会主任由市政府分管社会保险工作的领导担任，副主任由市政府办公厅、市劳动保障局(现人保局)、监察局、财政局、审计局和总工会的负责人担任。

　　深圳市人大代表杨剑昌昨日表示，自己从来没有听说过该监委会。他认为，对于社保基金的监督应该由政协、人大等进行。监委会的构成应具有广泛代表性，从行业协会、学术界、政协委员、人大代表中产生，但不能有领导，尤其分管社保基金的相关领导。“哪有领导监督领导的”，杨剑昌表示，他会考虑提交加强社保基金监管的议案。

　　南都记者昨日联系该机构成立时第一届委员名单中的“傅新江(时任龙岗区副区长)”，对方表示自己早就没有参与该机构的活动，对于该机构的内部运作均不知情并挂断了电话。