激励政策效果不彰

　　城乡居民养老保险最突出的亮点是由中央财政向符合享受条件的农民或市民提供每月不低于55元的等额基础养老金，但已连续三年没有调整。

　　近年来，物价高涨让广西田阳县坡洪镇南兴村村民冯少军深感养老金“不经花”。冯少军说，“如今光是猪肉价格都涨到每斤13元了，55元养老金只能买4斤猪肉。稍稍有空，我只能外出打零工。”

　　一些受访专家和社保干部表示，基础养老金调待机制缺失将直接导致制度吸引力下降，农民逐步出现不满情绪。

　　城乡居民养老保险制度明确地方政府补贴个人缴费的养老金账户。邯郸市人力资源和社会保障局农保处处长靖凤娥认为，由于我国尚未建立财政补贴的增长机制，将直接影响政策激励的效果。

　　一些基层干部和群众反映，政策规定缴费标准在100元到1000元不等，无论缴纳多少，政府只补贴30元。因补贴没有激励效果，年轻人又看不到长远的效益，部分地区已出现退保、断保。

　　截至2012年底，农村居民社会养老保险基金历年累计结余已高达2302亿元。人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧表示，目前，农民积累的个人账户资金在扣除通货膨胀后为负值，而农民一般要经历短则15年、长则30余年的缴费期，面临长期贬值的风险。个人账户资金不仅没有为农民带来利益，反而导致利益严重受损。

　　近年来，我国社会养老保险的覆盖面迅速扩大，但针对城乡居民养老保险的管理体制却比较混乱。西南财经大学社会保障研究中心主任林义说，城乡社会养老保险的基层平台建设和能力建设问题变得尤为迫切，一些地方在人员编制、信息技术、金融支持、费用收缴与待遇发放管理服务能力显得力不从心。

　　由于制度执行和管理不到位，又缺少监督机制，预留了腐败空间。一些受访干部说，“基金统筹和管理在县一级，省市都无权过问，但省、市、县又没有成立对应的监督机制，很多人都千方百计想动这笔钱。”

　　此外，如何实现老农保、城乡居民保、城镇职工保等不同险种的衔接，一直是较难处理的问题。林义表示，尽管采取只叠加、不扣减的方式推进制度衔接。但有可能在地区间的养老保险待遇水平出现新的不平衡，出现新的历史欠债的隐患，加之基层经办机构处理上政策尺度掌握的不一致，容易引起制度衔接中的矛盾，对群众的长期参保带来不利影响。

　　须维护长期缴费意愿

　　专家认为，国家应从维护城乡居民的长期缴费意愿、保证各级财政资金支持、实现财务收支与基金管理的可持续性、建立基础管理平台等方面着手，实现农村居民社会养老保险的可持续发展。