据报道，中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动。其内容涉及破除养老金双轨制、做实空账、提高养老金统筹层级与养老基金入市投资等多方面。据悉，国务院要求以三个月为期拿出方案。
数年前，由两位农民工组成的“旭日阳刚”组合因翻唱汪峰的《春天里》而一举成名，其中一句：“也许有一天，我老无所依，请把我留在，在那时光里”，委婉表达养老之忧，引起社会广泛共鸣。有一个舆情调查也许可资佐证：从2008年开始，社保养老进入全国“两会”公众关注焦点，2010年更是跻身首位，将反腐抛在后面。其中“养老金双轨制”又是众矢之的，多年饱受砖拍。
一项公共政策，必须同时符合公平与正义的两大原则，方能行之于世，否则终将遭诘难、被抛弃。养老金双轨制，通俗地说就是“吃财政饭”与“吃企业饭”。前者的退休金由国家财政统一发放，后者需要企业和本人按比例缴纳。说实在的，退休金双轨制在许多国家、地区都存在，问题在于我们的“双轨”像张开的剪刀，呈现巨大落差——多缴者非但没有多得，不缴者的退休金反是缴纳者的2倍到3倍！
公允地说，相关部门也意识到这一问题的严重性。人社部在《中国养老金发展报告2012》上承认，“由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和这期间反映比较强烈的问题。”其实，相关的试点早在2009年1月就在山西等5省(市)进行。只不过是，“石头”摸了好几年，就是不曾成功过“河”。
至于原因，并不复杂，公共管理有一个“分蛋糕原则”——为了最大限度将“蛋糕”分配公平，需要“切蛋糕者”最后拿，而养老金双轨制改革正好反其道而行之，规则的制定者本身也是利益获得者，“革自己命”的改革，难免投鼠忌器，畏首畏尾，终至裹足不前。随着利益阶层的形成、固化，任何触动“蛋糕”的改革都将遭到明抵暗制。当社会开始板结，改革也就失去动力。殷鉴在前，今天再提破除养老金双轨制，倘若没有解决这一问题，哪怕有体制内的顶层设计，推行起来仍不免左支右绌，山重水复。
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