今年，在国务院批复的发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，“研究制定基础养老金全国统筹方案”成为新一轮改革的重点。
郑秉文对《每日经济新闻》记者表示，省级统筹“最好一步步来”，否则在养老保险制度财权事权不明晰，与既得利益集团阻碍的前提下，现有财政分灶吃饭体制可能导致统筹层次根本不可能得到切实提高，甚至是跨越。
此前，他在接受媒体采访时谈到，现行统筹层次在县、市一级的情况下，中央和省级政府可以加入进去，形成三级或是四级政府的出资结构，各级政府都出一点，最终谁的负担也不是太大。
既得利益集团的博弈，也给统筹层次的提高带来阻力。“有一些地方上的利益集团不愿意把养老保险责任上移。对于当前收不抵支、比较贫困的地区来说，当然愿意把权力上交，而对于经济富裕，并有基金结余的地区，相比之下就不愿意上交。”郑秉文说。
种种阻力的横亘，全国性统筹前景难测。郑秉文直言，如何实现真正的省级统筹或全国统筹目标，实践中仍然无解，但是，即使事权上移会带来公共管理成本的提升，“中央应把该担的养老保险责任都担起来”。
就提高养老基金统筹层次来说，当前最重要的是明确制度预期，制定路线图。省级统筹是一个过渡，全国统筹才是目标。
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